旬邑县地处渭北旱塬，地势平坦，土层深厚，耕性良好，雨量适中，光照充足，适宜发展烤烟生产。1975年，因市场上烤烟短缺，卷烟生产工业原料供不应求，国家财政收入受到一定影响，政府实行了对烤烟生产的奖励政策，旬邑开始小面积试种烤烟。到1977年，全县烤烟种植面积1613亩。改革开放以后，旬邑县立足当地资源，趋利避害，因势利导，通过一系列措施，紧抓烤烟生产，使烤烟成为旬邑农民增收的重要产业。
一、旬邑烤烟生产的初步发展（1980年至1995年）
旬邑烤烟发展初期，由于受农村传统作务、以及落后的生产力和生产水平、市场价格影响，产值低下（亩均产值仅220元、斤均价0.63元），群众的烤烟生产积极性不高，烤烟产业未能得到较大发展。
党的十一届三中全会以后，随着农村改革的深入进行，农民的思想观念得到了较大的转变，农村产业结构趋于合理，落后的生产力和生产水平得到提高，种植业内部结构的调整及多种经营的展开，为全县烤烟生产发展提供了有力地保证。
1980年，旬邑烤烟生产还处于初步发展阶段，截止1983年，烤烟生产曾有两次中断。1984年，县委、县政府确立了“技术进步、科技兴烟”的发展战略思路，以“计划种植、主攻质量、提高单产、增加效益”为生产指导方针，开始改变传统的耕作模式，尝试推广新的烤烟生产技术和生产方式，推广九九（尺）、八八（尺）见方的烤房，提升了烤烟烘烤水平。同年，旬邑被陕西省确定为烤烟基地县。烤烟生产的发展，标志着旬邑农村商品经济走上了产业化发展的道路，成为旬邑烤烟生产的里程碑。
1985年3月，县委、县政府决定成立旬邑县烟草公司，隶属县供销联社管理。同年，采用“走出去、请进来”的方法，在湫坡头乡北崖头村试验示范地膜烤烟栽培4700亩，长势良好，比无地膜栽培发苗快、落黄早、叶面大，烘烤期提前了10天。自此，县委、县政府开始推广地膜栽植烤烟技术，大力提升烤烟的栽植技术和烤烟质量，推动烤烟规模化种植。
1986年，县委、县政府决定成立旬邑县烟草专卖局，与县烟草公司一套人马、两个牌子、政企合一，隶属于咸阳市烟草专卖局（烟草公司）和旬邑县人民政府双重管理，统管全县烟草产销工作，彻底改变了之前旬邑无烟草专管机构的状况。县烟草公司随即在丈八寺、郑家、排厦榆林子、原底庄里、张洪皇楼、太村东河、职田照庄、湫坡头甘店和底庙西牛设立烟草收购点，全县当年推广地膜栽植烤烟2万亩。
1987年，全县推广和应用烤烟地膜栽培化，使烤烟的内在生产质量有了大幅度提升。根据土地茬口、地力品种推广科学配方施肥，全县70%的烟田被省市认定为施肥示范田。1988年，县委、县政府召开纸钵育苗器技术推广现场会，推广湫坡头镇看花宫村何善存所制作的纸钵育苗法；并实行《双低温烘烤法》，改进烤烟烘烤技术，提升了烤烟生产效率和质量。当年又增设湫坡头北崖头、底庙郭村、土桥北沟3个收购点。到1989年，全县实现了烤烟育苗纸钵化，纸钵育苗法被作为发明专利，在全国烟草工作会上进行了经验介绍和推广。
1990年，将全县划分为5个区，塬、坡两种地形，选取64个土样，提出了“测土配方施肥”，制定推广50多种施肥方案，使烤烟种植施肥率当年达到了95%以上，并持续推广烤烟种植新的方式方法。同时，充分借助多种经营 “108”（即建成10万亩优质苹果、8万亩烤烟）工程的东风，到1992年底，烤烟面积年均稳定到8万亩，年总产1.38万吨、产值3905万元。
从1985年到1995年十年间，旬邑县始终坚持“技术进步、科技兴烟、富县强民、治穷致富”的战略，全县累计种植烤烟57.83万亩，烟农直接收入达到3亿多元，给旬邑地方财政提供税收8110.8万元。旬邑连续4年被评为全国烤烟生产、收购工作先进县，10次被省政府命名为烤烟生产、收购先进县。旬邑烤烟生产初具规模，成为全县经济的重要支柱，加速了旬邑脱贫致富的进程，奠定了农民向小康生活迈进的基础。
二、旬邑烤烟产业的转型发展（1996年至2007年）
进入“九五”时期，旬邑县委、县政府继续将烤烟产业作为农民短期内增收的重要产业来发展，开始采用“公司+农户”的方式，注重烤烟的产业化发展进程，大力推广TET烟草生长调节剂浸种和引进包衣种子，实行高效节能蜂窝煤烤房和烘烤技术，降低烟叶烘烤成本，提高烤烟产量和质量，增加烟农经济收入。
1996年，随着农业产业结构的调整，烤烟生产逐步向产业化进程迈进。一是实行计划种植合同收购，由县烟草公司直接与烟农签订生产收购合同，并按合同约定无偿提供烟种、育苗纸和一定数量的化肥，对种植10亩以上的种烟大户无偿提供农药。二是实行烟叶税收与乡镇财政挂钩，实行税收返还制度，县乡两级签订合同，将烤烟面积、收购量及税收任务分配乡镇，年终统一结算，未完成任务的扣减乡镇财政经费。三是实行重奖重罚，对于完成年初烤烟面积任务的奖励乡镇一把手3000元，未完成的进行处罚。四是实行县级党政事业单位包村抓烟责任制，将烤烟生产任务分配至部门，并与单位经费、人员工资挂钩，保证烤烟生产任务完成进度。五是实行示范带动，县级领导和各部门负责人都建立指挥田、示范田，典型示范，促进烤烟生产水平。通过推广科学技术、稳定发展规模，提升生产质量，到1996年，全县烤烟面积53614.5亩，总产量12320.2吨，亩产提高了573公斤，面积下降了，产量提高了，为产业结构进一步调整提升了空间。
1998年11月17日，县委、县政府印发了《关于发展优质烤烟生产的决定》，指出今后烤烟生产方向是“稳定面积，主攻质量，利益驱动，提高效益”，调整种植布局，烟田逐步向种烟能手集中，发展种烟大村大户。采用“公司+农户”的生产经营模式，由县政府与县烟草公司签订产值、收购量、税收任务责任书，县烟草公司与烟农签订产销合同，保产值、保质量、增效益，当年种植面积下降到30499.5亩。
2000年以后，基于全县优质苹果崛起和农业产业结构的调整，烤烟生产面积逐渐缩小，但是生产效益在稳步提升。在烤烟面积的减少下，全县收购点调整为城关、底庙、后掌、太村镇东河、排厦榆林子、底庙东牛和产场7个。2003年，以底庙、湫坡头、马栏、职田4个乡镇为重点，引进新品种，提高作务水平，推动烤烟生产健康发展，力争保持每年烤烟面积稳定在3万亩，实现税收300万元。2004年，取消了县烟草公司的法人资格，成立了旬邑县烟草分公司，由咸阳市烟草公司直接管辖，使烟草管理体制进一步顺畅，更有利于全县烤烟事业的发展。
2005年，县委、县政府下发《关于加强农业农村工作的意见》，采取“区域种植，规模生产，主攻质量，提高效益”的思路，以中上部塬区乡、镇为重点，继续实行“公司+农户”的经营模式，引进新品种，推广新技术，完善生产经营模式，提高烟农作务水平。到2007年，全县烤烟面积减少到22000.5亩，中上等烟的比例由1984年的59.9达到了78.9%。同年，旬邑县被陕西省烟草专卖局批准为省级烤烟示范区，成为陕西烤烟四大县之一。到2007年，在产业结构调整的布局中，全县烤烟面积逐步稳定在2至3万亩左右。
三、旬邑烤烟产业集约化发展（2008至2018年） 2008年以后，随着全县农业产业结构的进一步调整，烤烟产业的发展产生了新变化，即由大范围的广种向集约化、集中连片的发展转变。同时，烤烟的基础设施及各项保障措施较之前有了较大改观和稳步提升。2008年，旬邑烤烟产业开始机械化起垄移栽、专业化大棚育苗。全县调整为底庙东牛、西牛和湫坡头镇椒村、太村东河、职田、马栏6个收购点，并实行“一证”（产销合同证）、“一卡”（售烟登记卡）烟草收购。
2009年，县委、县政府推行现代烟草农业模式，改变了原来的生产方式和管理办法，开始推行大镇、大村、大户发展模式，走专业化、规范化的烤烟产业发展路子。2010年，建成了马栏镇底原子烟叶生产合作社示范基地，使烤烟生产的现代化育苗、烘烤炉群、种植基地初具规模。2010年全县调整为东河、职田、马栏、底庙共4个烟站。
2011年，在马栏镇底原子烟叶生产合作社示范基地的带动下，县委、县政府在底庙、马栏、湫坡头、职田、太村、清塬6个种烟乡镇、49个村、981户发展专业的烤烟生产。同时，逐步加大对烤烟生产基础设施的改善提升，建成XYⅡ型智能化烤房86座，修建集雨水窖58口，打深水井2眼，铺筑宜烟道路21公里，建成机耕路10条36708米，管网工程1处2000米。全县配备剪叶机8台，起垄覆膜机15台，移栽机4台，植保机20台，拖拉机6台，旋耕机2台，完成总投资515万元。改建成咸阳市第一个标准化烟站旬邑县营销部椒村烟站，建成咸阳市最大的烟水配套工程旬邑县底庙烟田灌溉工程，并与川渝中烟“娇子”签订合作建设原料供应基地。
2012年，全县烤烟种植继续集中分布在底庙、马栏、湫坡头、职田、太村、清塬6个种烟乡镇，推广集约化育苗、配方施肥、机械化起垄移栽、打顶抹杈、新式烤炉，烟叶烘烤推行“三段五步式”密集烘烤技术。烤烟扶持政策由产前物资扶持调整为产后资金扶持，亩均收入增加了300多元，建立了烟田救灾补偿机制。在技术管理上，全面组织实施了《咸阳烟叶综合标准体系》，县烟草公司配备一支30人的技术员队伍，利用烟站进行技术指导，定期培训烟农，技术包干，实地指导。同年，投入125万元建成了6连体智能育苗大棚1座，投入219万元修建机耕路3条14.2公里，修建烤房39座，投入6万元配套拖拉机10台，烤烟基础设施和生产工具得到改善提升。
2013年，县委、县政府坚持“做实、做精、做出特色”的烤烟生产指导思想，以现代烟草农业建设为统领，以烟农增收为重点，做实面积、稳定规模。全县种植烤烟5600亩，分布在4个种烟镇，17个种烟村，375户。投资328.78万元修建马栏坪里烤烟主干路17公里；投资59.27万元建设马栏坪里育苗大棚工程5座；投资16.39万元建设马栏底塬子晾烟棚30座；投资168万元修建烤房56座；投资7.2万元维修烤房55座，烤烟生产基础设施进一步改善。到2013年底，全县实现烤烟总产值1576.02万元，取得税收346.72万元。
2014年，县委、县政府坚持立足现实、谋求长远的指导思想，突出“三个优化”和“做实做精”，立足“服务、技术、质量、管理”4个重点，加快现代烟草农业建设，突出烟农增收。全县种植烤烟5400亩，分布在4个种烟镇，15个种烟村，330户。继续投资426.48万元建设马栏后掌烘烤工场附属工程；投资160万元新建烤房64座；投资15.4万元维修烤房117座。2014年，全县烤烟实现总产值1610.13万元，取得税收354.23万元。
2015年，县委、县政府坚持以稳定发展为基础，突出“三优化”，从集中连片和户均规模两个方面入手，开展烟叶生产全程机械化探索，烟叶生产规模化、集约化、专业化水平得以提高。狠抓实用技术关键环节和节点关键，蚜茧蜂防治蚜虫、井窖式移栽等新技术推广取得实效。到2015年底，全县种植烤烟6000亩，分布在4个种烟镇，13个种烟村，328户；实现烤烟产值1462.24万元，取得税收300.25万元。
2016年，县委、县政府坚持“小而精”发展方向，扎实推进布局调整、面积落实和技术落实。全县在4个种烟镇，13个种烟村种植烤烟5600亩。小苗移栽技术普及到位率100%，蚜茧蜂防蚜技术全面推开，定株厚膜、地膜回收、水肥一体化和烟夹烘烤新技术试验示范取得良好进展。旬邑底塬子烟农合作社规范化、专业化运作水平进一步提升，重点生产环节全部实现100%机械化作业，生产大片亩用工降到了20个以内。当年实现烤烟产值1700.5万元，户均收入5.6万元，实现税收374.11万元。到2017年，全县种植烤烟5500亩,实现产值1696.47万元，实现税收373.22万元，户均收入6.5万元，争取烟田商业保险赔付和行业灾害救助资金35万多元。
从2008年的2万亩稳定压缩到2017年的5500亩。烤烟总产值从2008年的2742.237万元转变为2017年的1696.47万元。虽然总面积和总产值都稳定减少，但单位面积所产生的产值由2008年的1371元增长至2017年的3084.49元，增长了224.98%，全县烤烟生产的集约化专业化发展取得了显著成效。
改革开放以来，旬邑积极探索农民增收途径，调整产业结构，大力发展烤烟产业，取得了巨大成就。旬邑县烤烟产业从早期试种到20世纪90年代大面积推广，到20世纪初的转型发展，再到现在的集约化、专业化发展，旬邑县始终将增加农民收入作为奋斗目标，借助农业产业结构调整的东风，烤烟产业成为农民发家致富的重要产业。这就告诉我们，一是要发展农业生产，就要经过不断的探索创新，寻求符合旬邑实际情况的产业发展道路。改革开放以来，旬邑烤烟产业的发展，正是旬邑在农村经济结构调整过程中，根据国家政策和旬邑实际情况所探索出来的适合旬邑发展的产业。二是产业发展不能一成不变，要根据产业结构的深度调整及科技和市场的变更，来不断调整产业发展的思路和方法。旬邑烤烟产业从大面积栽种到集约化和专业化的转变，正是旬邑根据农村产业结构的不断变化和政府政策、市场等现实条件的变化而变化的。只有这样，旬邑农村经济才能持续不断发展而富有活力，农民的收入才能持续增加，农民生活才能持续改善，农村农业面貌才能持续向好。
(执笔：中共旬邑县委党史研究室 乔恒昌)
