旬邑国有企业伴随着中国经济体制的改革与调整，走过了一条渐进式的发展道路。旬邑国有企业改革历程大体经历了三个阶段：第一阶段（1978—1990年）,转换经营机制，扩大国有企业自主权，放权让利阶段；第二阶段（1991 —2002年），国有企业产权改革，国有企业转机建制、国有经济战略重组；第三阶段（2003—2007年），完善企业管理机制，进一步深化国有企业改革阶段。
一、转换经营机制，从扩大企业自主权到实行承包制经营
1978年12月，党的十一届三中全会提出改革我国经济体制任务。根据十一届三中全会精神，旬邑着重对工业企业进行整顿，加强企业的基础管理工作，进行扩大企业经营管理自主权的工作，同时，对工业进行调整改革，关、停、并、转了一批管理混乱、长期亏损的企业。到1990年，旬邑工业总产达到5.55亿元，比1978年增长19.1%。
（一）扩大企业自主权
从1983年起，旬邑县对国有赢利企业全面实行所得税制度。业税后利润除留利外，以调节税和利润两种形式上缴国家。1984年下半年起进行第二步税利改革，使企业和国家的分配关系在更大程度上以税收的形式固定下来。企业照章纳税，税后利润归企业自主使用。1985年，按照《陕西省经济体制改革方案》，实行政企分开，把部分人事权、经营权、产品开发权、财物支配权下放给企业。1992年后，开始贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，落实企业生产经营决策权、劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决策权、留用资金支配权、资产处理权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权等权力。企业依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
1983年，实行“市管县”体制，陕西省将部分工业企下放给旬邑。1984年，中共十二届三中全会作出《关于经济体制改革的决定》，国家实行计划单列，赋予县级经济管理权限、企业下放城市管理、“三位一体”的经济体制和改革实验，给旬邑带来了难得的改革和发展机遇。旬邑国有企业改革由开始的放权让利、实行利改税，向所有权与经营权分离、实行承包经营责任制、完善企业经营机制的方向转变。企业有了一些生产自主权，初步显示了经营活力。然而放权让利难以划分企业与政府之间的权力与责任，企业效益仍然不佳。1984年5月10日国务院发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，根据国务院规定，同年县委、县政府作出了《关于扩大企业自主权的若干决定》。通过改革，极大地解放和发展了生产力，工业企业经过调整产业结构、整顿和体制改革，增强了活力，改善了经营管理，工业生产出现速度与效益同步增长的好势头。轻工业通过调整产品结构、更新改造、大力发展日用品化工和服装工业，重新进入稳定发展时期。旬邑工业产值由1980年的5.55亿元增加到1985年的6.32亿元，平均递增9.9%。[1]
（二）推行厂长（经理）负责制和厂长任期目标责任制
1986年，旬邑县在全县工业系统推行党支部领导下的厂长（经理）负责制，县工业主管部门成立厂长（经理)办公室，专门负责制定目标。目标的主要内容为产量、产值、销售额、利润和税金。厂长（经理）由县委组织部和县经济委员会共同任命，任期一般1?3年。任期内与县经济委员会签订目标责任制合同书，完成或超额完成任务予以物质和精神奖励;反之，则受到处罚。
1988年，《中华人民共和国全民所有制工业企业法》颁布后，确立了厂长在企业的中心地位。企业领导根据县人民政府和有关部门下达的指导性计划安排组织生产，实行所有权和经营权分离。但由于市场环境发生变化，原材料价格上涨，企业生产成本增加，难以实行承包合同，承包经营开始出现危机。同年，旬邑经县委批准，6户大中型企业进行改革试点，预算内全民所有制企业的户集体所有制企业，与主管部门签订了为期三年的承包经营步伐加快，1986年，民用品种类达32种。
（三）推行承包经营责任制
1987年，旬邑县在厂长（经理）任期目标责任制的基础上，推行承包经营责任制，明确了工资总额和经济效益挂钩浮动。中共旬邑县委、县人民政府先后制定了《关于搞活县属工业企业的意见》《关于稳定完善企业承包责任制的通知》《关于发展横向经济联合的意见》等政策性文件。县经济委员会成立领导小组，协同有关部门组成考评委员会，对国营企业实行多种形式的承包经营责任制;对集体企业面向社会公开招标，通过考评答辩择优确定中标人。在企业内部引入竞争机制，实行竞争聘用、竞争上岗，改变了干部制度上的“铁交椅”、劳动制度上的“铁饭碗”、分配制度上的“铁工资”。
到1990年底，旬邑新增生产性固定资产达39.46亿元，工业总数0.97万人。1978年与1990年，工业由5.55亿元增加到12.82亿元,增长近1.3倍，年均增长10.5%，县属工业总产值由2.5亿元增加到3.6亿元，年均增长13%。这一时期，旬邑完成更新改造投资1.04亿元。
二、国有企业产权改革，转机建制、战略重组
1991年中央经济工作会议后，旬邑工业企业开始推行第二轮承包，增加了投入产出内容。政府只管“三个一”，即一个企业法人代表、一个承包合同、一个工资总额和资产保增值比率，企业的生产经营、工资分配等14项自主权基本得到落实。有的企业实行全员风险承包，从原料进厂到产品销售、从消耗定额到职工收入，明确目标，责任到人。随着市场经济的逐步建立，承包制难以继续推行。计划经济旧体制给国有企业造成产权关系不清、责任不明、政企不分的弊端一时难以根除。[2]
1992年7月，国务院发布了《全民所有制工业机制条例》,县委、县政府积极贯彻落实国务院《条例》，出台了一系列新举措。一是联合下发《关于加快全民所有制工业企业转换经营机制条例的通知》，提出了贯彻《条例》的9条政策措施；二是针对转换经营机制难点，制定了《旬邑全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》；三是有13个综合部门制定配套措施；四是清理违反《条例》精神的政策性文件。据统计，全县企业进行分配制度改革的占76%，进行用工制度改革的52%,进行干部、人事制度改革的61%，进行三项制度配套改革的26%。截止1992年底，旬邑工业企业达到19个，其中，轻工业企业2个，重工业企业3个；大型企业1个，中型企业13个。工业企业固定资产原值15.18亿元，净值9.91 亿元。
1993年开始的国有企业产权制度改革，才使旬邑县工业经济体制从放权让利转向企业制度创新。到1993年底，旬邑已有国有小型商业企业实行“抽本租赁”经营的占20%，基层供销社企业租赁经营的已占到60%以上。
1994年，是旬邑实施县城综合配套改革试点工作的第一年。一是确定试点、分类指导，积极探索建立现代企业制度的途径。选定陕西省旬邑县糖厂等企业进行试点。二是股份制试点工作明显加快，到年底全县股份制企业已达28户，股额近2.87亿元，旬邑股份合作制企业已发展到24多家。三是企业组织结构调整有新进展。组建旬邑沙棘饮料厂等企业，到1994年底，旬邑引进“三资”企业经营机制，实行“一企多制"企业9户，嫁接改造老企业33户，兼并6户，分立13户，散2户，组建企业集团11家，破产2户。
1995年，中共旬邑县委、县人民政府依据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，先后制定了《关于放开搞活国有（集体)企业的实施意见》《旬邑县工业企业国有民营实施意见》《关于深化乡镇企业产权制度改革，积极推进股份合作制的通知》《关于进一步深化企业改革的实施意见》等文件。同时组织两个考察团南下北上学习外地经验，修订完善了有关政策性配套文件。1997年，县人民政府抽调72名科级干部、154名业务骨干进入22户企业，指导开展产权制度改革工作。当年有17户企业完成改制，五户企业于2010年完成大部分改制任务。其主要形式有五种：（1）零资产出售，债随资走，内部职工持股买断原企业产权，组建有限责任公司或股份合作制公司。1998年8月，旬邑县化肥厂改制为股份合作制公司；（2）依法破产，旬邑县农机修造厂由于企业效益差、负债多，于1997年依法破产；咸阳市糖厂2001年，根据国家经贸委等四部委《关于制糖行业结构调整部分企业关闭破产有关问题的通知》，予以关闭破产。（3）整体出售，燕家河煤矿2002年，整体转让于中达公司；（4）承包、租赁，百子煤矿、留石村煤矿、皇楼沟煤矿、清塬煤矿、宋家沟煤矿全部实行租赁经营。（5）停产关闭，旬邑县机械厂2005年，根据有关改制政策予以关闭。旬邑县印刷厂由于企业生产经营不善、市场冲击等原因，于2004年8月予以关闭。
1996年开始，中共旬邑县委、县人民政府针对计划经济体制弊端仍未彻底破除、职工劳动经营积极性不高，政企不分、产权不清、职责不明、效益下滑和亏损增加等诸多束缚企业发展的问题，组织有关部门进行深入调查摸底，先后出台了《关于深化企业产权制度改革试行方案》、《关于加强和改进股份合作制企业党建工作的意见》等9个政策性文件。1997 年成立了国有企业改革领导小组，下设办公室，先后抽调140 多名干部，组成12 个工作组，帮助企业指导改革工作。同年9月，中共十五大召开后，根据中共陕西省委、省人民政府《关于放开国有小企业的决定》，中共旬邑县委、县人民政府及时出台《关于进一步放开搞活县属企业的意见》，按照市场经济和国有资本有序退出的原则，建立和完善适应社会主义市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
1998 年前季，旬邑县委、县人民政府，根据省市有关文件精神，立足本县实际，以“三个有利于”为出发点，以放开搞话、转换机制、发展生产为目标，不断加大企业改革力度，取得明显效果。旬邑县企政办被中共咸阳市委、市政府授予“咸阳市国有企业改革工作先进集体”称号。[3]
1991至2002在企业改制这12年间，根据县人民政府关于职工安置的有关规定，对破产出售企业的资产变现首先安排下岗职工。45?55岁以上职工每月发给135?195元生活费，企业为其缴纳养老统筹，到退休年龄办理退休手续，享受养老保险待遇;45?55岁以下的职工按每满一年工龄发给相当于本人一个月工资标准的资金，退休后享受养老保险待遇；同时职工按规定领取失业救济金。改革用工制度，实行全员劳动合同制，对全民合同工和临时工一视同仁，量才使用，竞争上岗。职工原有身份、职级、工龄一律载入档案，推行技能工资制。
三、完善企业管理机制，进一步深化国有企业改革
从2003年3月份开始，党中央开始组织实施国有资产管理体制改革，同年10月，党的十六届三中全会召开指出：“继续调整国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务。”以此为标志，旬邑的国有企业改革跃进第三个阶段。
（一）完善企业管理机制
本着国有资产增值、企业增效、职工增收、税收增长的原则，旬邑工业企业的深化改革以优化资本结构为核心，以企业产权流动、资产重组为突破口，实行股权转让、交叉持股，实现股权绝对或相对向少数人集中，尽最大可能将国有、集体资产出售、拍卖给社会法人和自然人，彻底改变企业属性。采取以强化弱、强强联手等形式实施兼并、租赁或托管。以妥善安置下岗职工和破产企业职工为核心，进一步配套完善社会保障体系，实施再就业工程。为此，县人民政府制订《股份制企业规范运作实施办法》和《关于加强企业领导班子建设的意见》，以建立健全公司《章程》为核心，健全企业法人组织机构，理顺“四权”（权力机构股东会、决策机构董事会、监督机构监事会和执行机构经理层）法人治理机构;建立健全《公司章程》《董事会议事规则》《监事会工作条例》和财务会计、劳动用工等项制度，依照法律法规和公司章程制度规范运作。
2005年初确定了全年企改制的任务目标。市企改办对旬邑国有企业改制统一部署动手，及时安排。县企改办制定了《旬邑企改办关于规范国有企的意见》、《旬邑国企改制工作流程及要求》等一系列规范性、程序性文件，提高企业改制审批效率，规范改制行为。
（二）深化国有企业改革
2003年县委、县政府制定了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，年内完成了旬邑制药厂等13户国有企业改制，旬邑县制药厂将部分产权转让于陕西春晖药业公司；黑沟煤矿整体转让于虎豪集团；推动了国有经济结构的战略性重组。2004年，县委将深化国有资产管理体制改革列为全县调研课题之一，县财政局、县体改办按照省、市指示积极推进县属国有工业企业的改制重组，停产关闭旬邑县印刷厂，整体出售旬邑县造纸厂，旬邑县造纸厂将土地使用权及房屋转让于陕西旬宝果业包装有限公司。全年共完成国有企业改制15户。[4]2006年，旬邑又启动了旬邑建筑公司、县自来水公司、县污水处理厂等市政公用行业的改制工作。加大了重大项目资产重组工作力度。2007年以来，县企改办打破部门、行业界限，推进国有资产和资源在更大范围内重组整合，全力推动国有资本向高新技术产业、制造业、生态旅游等主导产业及城市基础设施建设等具有产能优势行业集中。旬邑县化工厂、职田安装公司等企业列入国家政策性破产规划企业的破产重组工作，运用市场手段，对有存续可能和发展潜力的产业进行整合。完成了旬邑县机械厂政策性破产企预案编制、调研和申报，积极推进政策性破产企业通过资产重组引入项目和战略投资人。在推进市场劣势企业依法破产中，旬邑企改办与县财政局、县劳动和社会保障局等主管部门协力配合，妥善安置破产企业职工安置方案经审核后，安置费用核拨到位，大部分业平稳完成了职工分流安置。
30年来，旬邑国企改革始终是旬邑经济体制改革的中心环节，国革不断深化的过程，也是诸多体制不断深化改革的过程。从减少和撤销政府经济管理部门到完善国有资产管理体制；从计划、金融、投资体制改革到发展完善商品、资本、技术和人力资源等市场；从减员增效、下岗分流、实施再就业工程，到主辅分离辅业改制、分离办社会职能，再到建立和完善社会保障制度，旬邑国有企业的体制和市场环境正在日益完善。
[1] 旬邑县地方志编纂委员会：《旬邑县志》，陕西三秦出版社，2014版，第286页。
[2] 旬邑县地方志编纂委员会：《旬邑县志》，陕西三秦出版社，2014版，第286页。
[3]中共旬邑县委组织部：《中国共产党陕西省旬邑县组织史资料》第三卷（1993.6～1998.5），陕西人民出版社，2007年，第178页。
[4] 旬邑县地方志编纂委员会：《旬邑县志》，陕西三秦出版社，2014版，第288页。
(责编：王茜嘉)
