征 编 领 导 小 组
组 长 刘新余 （县委书记）
副组长 胡 烨 （县委常委、组织部长）
李新海 （县委常委、宣传部长）
成 员 井志刚 （县委办公室主任）
周大勇 （县委组织部常务副部长、干教办主任）
罗建刚 （县委组织部副部长）
胡晓杰 （县委宣传部常务副部长）
李汉卿 （县档案局局长）
王晓军 （县委党史研究室主任）
征 编 人 员
王晓军 周国建 辛改艳 水娇娇 张 蕾
2011年9月7日至8日，由青海省委政法委原书记、省人大常委会原副主任管雷，中央组织部老干局原局长毛子炎，中央纪委第八纪检监察室副局级纪律检查员、监察专员徐建国为成员的中央纪委、中央组织部换届风气督导组，来旬对严肃换届纪律工作，县、镇换届风气进行督促、检查和指导。
督导组采用问卷调查、民主测评、个别访谈、查阅材料、受理举报、暗查暗访等方法，从县镇两个层面进行督导，了解旬邑县贯彻落实中央关于严肃换届纪律工作的部署和要求情况，从严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等“六严”方面的具体做法和实际效果，督促纠正存在的问题。在检查中，督导组对旬邑县换届工作给予充分肯定和高度评价，认为旬邑县换届工作深入贯彻了中央“三个在先”和“六严”要求，换届纪律宣传覆盖面广，方法灵活，干部群众对换届纪律工作知晓率高，满意度高，真正做到了风清气正，民主阳光，使换届工作与当前工作实现了两手抓，两手硬，两不误，两促进。
检查期间，省委常委、组织部长李锦斌，市委书记千军昌，市委副书记、市长姜锋，市委副书记卫华，市委常委、纪委书记张秀英，市委常委、组织部长惠进才等先后陪同。
2011年12月6日，中央党史研究室研究二部主任张化、副主任齐彪一行在省、市党史研究部门负责同志的陪同下来旬考察革命遗迹。
考察组先后深入旬邑县马栏革命纪念馆、马家堡革命旧址，通过实地查看、听取汇报的方式，详细了解了在土地革命战争、抗日战争、解放战争三个不同时期，以习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家在旬邑战斗生活的光荣历史。
张化指出，近年来，旬邑县委、县政府高度重视革命遗迹抢救保护工作，大力发展红色旅游，科学谋划，精心开发了关中特区马家堡红色旅游景区，建设修复了马栏革命纪念馆和马家堡关中特区旧址，并完成了布展工作，成效十分显著。特别是展厅风格个性化、文物组合艺术化、主题语言规范化、展示手段现代化，显得既庄重大方，又生动活泼。
张化强调，要继续重视革命遗迹抢救保护工作，竭尽全力，不断挖掘宝贵的革命遗迹，做大做强红色旅游，将马栏建成全国闻名的爱国主义教育基地。
2011年6月1日至2日，省委书记赵乐际来旬调研。
赵乐际一行走农村、进社区，瞻仰革命旧址，走访慰问老党员，考察保障和改善民生情况，与基层干部群众座谈。他强调，要继承和弘扬革命优良传统，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带领群众创造幸福美好生活。把革命旧址保护好、建设好、管理好。
旬邑县马栏镇在土地革命时期是陕甘边革命根据地的重要组成部分，抗日战争和解放战争时期是延安的前沿哨所。2日上午，赵乐际专程前往马栏革命旧址瞻仰，在关中分区会议室旧址缅怀老一辈革命家的丰功伟绩，在先辈故居接受革命优良传统教育，在纪念馆大厅“峥嵘岁月”雕像前追寻党在这里动员和组织革命的光辉历程，在七孔桥旧址前听取马栏支援党中央情况的介绍。赵乐际说，革命旧址是历史的见证，一定要保护好、建设好、管理好，让更多的人来学习参观、接受教育。
赵乐际指出，马栏的革命传统是老一辈革命家留给我们的宝贵财富，要学习党的历史，宣传党的功绩，继承和弘扬革命优良传统，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，以优异成绩告慰先辈。马栏良好的生态环境是天赐之宝，更是包括老一辈革命家植树造林留给后人之宝，要珍惜和保护生态环境，不断扩大退耕还林还草成果，积极开展植树造林，努力把马栏打造为天然氧吧、避暑胜地。提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
调研期间，赵乐际分别看望慰问了马栏镇马栏村老支书王清发和老党员冯先贵，实地考察旬邑县新农村建设示范村太村镇琅琊洼村。赵书记不时驻足与基层干部和群众亲切交谈，了解群众生活情况、收入状况及住房条件，充分听取各方面的意见。当了解到村民靠发展苹果产业和生猪喂养等方式增加收入时，赵乐际说，生产发展是新农村建设的基础，要因地制宜，发展特色产业，坚持果畜结合，提高组织化程度，规避市场风险，努力增加群众收入。
赵乐际指出，旬邑县新农村建设、特色产业发展、生态环境保护成效明显，经济社会保持良好发展势头。我们党的使命是带领人民过上好日子，要以创先争优为抓手，全面加强党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带领群众推动科学发展、创造幸福生活。要以提高农民收入为核心，深入推进“升级晋档、科学发展”活动，不动摇、不满足、不停步，努力向更高台阶迈进，让群众生活更舒适、更富裕、更愉悦。
省委常委、省委秘书长魏民洲，省委副秘书长李兴旺，省委副秘书长、省委政研室主任岳亮，市委书记千军昌、市长姜锋、市委副书记高合元，市委常委、组织部长惠进才陪同调研。
省委副书记王侠来旬调研农村工作
2011年5月12日至13日，省委副书记王侠在咸阳市委书记千军昌、市长姜锋、市委副书记高合元、副市长严维佳陪同下，就统筹城乡发展、农村基层干部培训、做好新形势下农村工作来旬调研。王侠强调，要大力促进农民增收、兴建水利基础设施、更加重视民生工程、抓好基层党的建设，通过对农村基层干部的培训，努力推进城乡经济社会协调发展。
为进一步抓好城乡统筹发展，提升干部素质，从2011年3月开始，咸阳市在旬邑县举办了9期“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题轮训班，对全市2767个村的党支部书记进行轮训。12日下午，王侠在旬邑县主持召开农村工作座谈会，听取市、县、乡、村干部对统筹城乡发展工作的意见和建议，对咸阳市专题培训村支书的做法予以充分肯定。她指出，统筹城乡发展，首先要抓农民增收，村一级要因地制宜发展主导产业，发展一村一品，让广大农民群众过上好日子，缩小城乡差距。要抓好农村基础设施建设，特别是要吃透中央一号文件精神，策划实施好水利项目，突出田间配套，切实改变农村水利设施滞后的现状。各级党员干部要认真抓好关系广大农民群众利益的民生工程，注意研究政策导向，做好统筹规划，突出抓好就业，注意发挥能人的引领带动作用，引导他们就地就近创业，带领群众兴业致富。
王侠强调，统筹城乡发展，必须抓好农村基层组织建设，配好配强班子，选好带头人，基层党组织负责人要一心为公，真心实意为群众办实事、谋福利。要以庆祝建党90周年为契机，组织党员干部深入学习科学发展观，学好党在农村的各项政策，把开展“为民服务、创先争优”活动与推进“升级晋档、科学发展”活动结合起来，进一步完善各项措施，带领群众创造幸福美好生活。要创新思路，积极探索市场经济条件下发展党员的有效途径，让更多年轻人加入到党的队伍中。要创新活动方式，加强对外出党员的管理，做到因时、因地、因人制宜，增强党组织的吸引力和凝聚力，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
王侠要求，各地要抓好“三夏”工作，搞好农作物田间管理，提早准备好夏收所需的农机、柴油等农用物资和收购资金，抢抓农时，搞好夏播，争取把秋粮种在高产期，确保全年粮食丰收。要重视做好农产品销售工作，创新思路，拓宽渠道，多搞一些类似“农校对接”、“农超对接”的活动，促进农产品流通和销售，把农业丰收变为农民增收，让农民切实得到实惠。
调研期间，王侠考察了旬邑县返乡务工青年投资兴建的张洪镇盛世良种猪繁育场，与企业负责人亲切交谈，详细询问圈舍建设、饲养管理、疫病防治及市场销售情况，鼓励他们扩大养殖规模，提高应对市场风险能力，发挥好示范带动作用。在太村镇琅琊洼村，王侠认真查看村容村貌并走进农户，了解他们的家庭收入和生产生活情况，勉励大家发展生产，勤劳致富，把日子过得更好。随后王侠一行参观了马栏革命纪念馆。
2011年8月15日，省委常委、组织部长李锦斌深入旬邑县调研县乡换届工作。市委书记千军昌主持调研座谈会并汇报咸阳市换届工作。省委组织部副部长潘文静，市委副书记卫华，市委常委、组织部长惠进才等陪同。
李锦斌强调，要认真总结乡镇换届的成功经验和做法，进一步发扬民主，深化改革，加强监督，严明纪律，推进市县换届健康有序进行，确保换届换出活力、换出士气。
李锦斌一行先后深入到旬邑县张洪镇和马栏镇，详细了解换届流程执行、推荐选举办法、群众知晓参与程度、新班子年龄和知识结构等情况。李锦斌指出，旬邑县在县乡换届中，能够发扬民主、推进改革、严肃换届纪律学习宣传，各项工作都做的非常好，县乡换届工作健康有序推进。随后，李锦斌一行深入到马栏革命纪念馆和马家堡纪念馆瞻仰革命旧址，并为马栏革命纪念馆和马家堡分别捐赠了3万元和1万元教育培训活动经费。
李锦斌对旬邑县的换届工作给予了充分肯定和高度评价。他指出，乡镇换届顺利完成，这仅是市县乡三级换届迈出的第一步，市县换届的任务还很重，还要加倍努力。同时强调，要进一步强化正确的用人导向，选好配强县级领导班子。具体说，就是要在“三个落实和一个注重”上做文章，即落实德为先的导向、落实科学发展观导向、落实重视基层工作经历的用人导向，注重优秀年轻干部的选拔任用。要进一步发扬民主，深化干部人事制度改革，不断畅通干部、群众的诉求反映渠道，充分发挥广大干部、群众在选人用人上的识人、监督作用；积极推行竞争性选拔的选人用人方法，让更多优秀人才在竞争中脱颖而出；规范干部考核管理，把目标责任考核结果作为选人用人的重要依据。要进一步加强乡镇领导干部的思想政治建设，特别要抓好乡镇正职的理论武装和能力培训，用以巩固好乡镇换届成果。
李锦斌强调，要进一步营造风清气正的换届环境，把正风肃纪工作贯穿始终。他指出，要结合市县换届特点，大力加强纪律教育，做到入心、入脑，有体会、有认识；要强化监督措施，畅通监督渠道，做到遵守纪律不打任何折扣；要强化违纪行为查处，不护短、不迁就、不含糊；要强化舆论引导，加强正面宣传，形成风清气正的浓厚换届氛围。
民政部基层政权司来旬调研
2011年7月9日，民政部基层政权司詹成付司长来旬调研基层政权和城乡社区建设工作，省民政厅副厅长孙琳、市民政局局长张万春陪同调研。
詹成付司长一行考察了旬邑县太村镇琅琊洼示范新村、郑家镇王家社区新农村建设情况及郑家镇民政工作站“一站式”服务大厅、中心敬老院公共服务体系建设项目，并与民政工作站和社区负责同志就基层社区管理和服务体制改革、社区自治管理等方面工作进行了座谈。
詹司长指出，旬邑县在基层社区管理体制改革、社区居民自治管理方面的做法很有个性和特色，并对旬邑县下一步如何加强和改进村委会建设，提高自治水平提出了意见和建议。同时强调，社区、村委会一要组织好居民开展各项活动，二要协助基层政府做好与居民利益相关的各项工作，三要组织开展各种便民利民的社区服务活动。
2011年7月18日，财政部国际司处长莫小龙带领中非共享发展经验高级研讨会实地考察组，来旬检查指导新农村建设工作。省财政厅国际合作处副处长常青，市财政局调研员赵志荣陪同检查。
考察组一行先后深入旬邑县土桥镇镇头村示范新村，丈八寺镇苏村、柳峪村示范新村，太村镇琅琊洼村示范新村和郑家镇王家社区，仔细了解旬邑县新农村建设中的规划、建设、管理和产业发展情况。考察组对旬邑县新农村建设取得的成绩给予了充分肯定和高度赞扬。
考察组指出，旬邑县在新农村建设中能始终坚持发展农村经济，大力发展特色产业，强化了新农村的产业支撑；能尊重群众意愿，规划时突出地域特色，加快了建设和谐新农村；能积极改善农村水、电、路等基础设施，为群众致富夯实了基础；能扎实开展农民教育培训活动，培育了一大批新型农民，提高了农民创业技能水平。
考察组强调，旬邑县要再接再厉，进一步提升农业产业化发展水平，走出一条村强民富的发展之路，使旬邑县新农村建设的物质基础更加牢固，内涵更加丰富，农民的日子过的更加有滋有味。
2011年7月25日，中国城市建设研究总院总工徐海云一行来旬调研农村生活垃圾处理工作，省住房和城乡建设厅正处级干部董景民陪同调研。
徐海云一行深入旬邑县张洪镇鹏旗村、土桥镇沟东村、排厦社区井坳村，详细查看了各村垃圾收集利用情况。每到一地，徐海云都深入农户家中，与镇村干部及群众亲切交谈，仔细了解了农村垃圾产生的种类、数量及处理方式。徐海云来到旬邑县垃圾资源化处置中心，查看了处理中心设施设备和生产流程，询问了有关资金投入、技术服务、运行管理等情况。对旬邑县在农村生活垃圾处理工作中采取的“户分类、村收集、镇转运、县处理”等经验及取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。
徐海云指出，农村垃圾种类多，垃圾处理设施缺乏，加之广大群众环保意识不强，已经对环境造成了一定程度的影响，同时也危害着广大群众的健康。徐海云要求旬邑县继续坚持四级处理模式，建立起长效卫生保洁机制，同时做好教育宣传工作，进一步提高群众自身垃圾分类意识；要大力推行农村沼气建设，在解决生活用能的同时，促进种植业和养殖业的发展，有效地解决农村环境污染，促进农民增收。
2011年9月16日，国家煤监局煤矿安全质量标准化第九检查组组长、山东省煤炭工业局副局长任衷平一行来旬检查煤矿安全质量标准化工作。
任衷平一行深入黑沟煤业有限公司，分两组对黑沟煤矿安全管理及质量标准化建设工作进行了全面检查。检查组对旬邑县煤矿安全质量标准化工作取得的成绩给予了充分肯定，认为旬邑县高度重视煤矿安全质量标准化工作，坚持把煤矿安全质量标准化建设作为提升煤矿安全生产水平、推动煤炭工业持续健康发展的有力抓手，精心组织，强力推进，取得了显著成效，其中由被动防范向主动防范、事后处理向源头监管转变的思路，以及采用“典型引路，以点带面，循序渐进，整体推进”的方法值得推广。
检查组要求，要继续围绕建设装备精良、管理科学、高产高效的安全型煤矿目标，进一步加大资金投入，加快建设步伐，创新管理机制，提高技术水平，推行精细化管理，不断推动煤炭工业经济持续快速发展。
2011年6月26日，原中央统战部办公厅主任张志功来旬考察新农村建设和旅游工作。
张志功先后深入旬邑县土桥镇排厦社区大槐树示范新村、有机苹果示范园和土桥镇镇头示范新村，进村入户，看果园，查农户，问收入，就不同类型的新农村建设、产业发展及清洁能源利用等进行考察。在大槐树，张志功深入到农户家，参观了农户漂亮的新居，详细询问了苹果生产、家畜养殖等家庭经济发展情况，并一起探讨在新农村建设中如何持续增加农民收入。在得知大槐树村村民都用上了沼气灶、太阳能等清洁能源时，张志功说，新农村建设中要大力推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源，强力发展农业循环经济，积极培养农民生态文明意识。在苹果种植、管理方面，张志功强调，村干部要团结一心，再接再厉，带领群众继续抓好苹果这个富民产业，努力实现苹果产业的生态经济社会效益最大化，让苹果真正成为大槐树村农民增收一个持续的产业。张志功对旬邑县取得成绩给予了高度赞扬和充分肯定。
张志功指出，旬邑新农村建设，彻底改变了农民的生产生活条件，使农村面貌发生了巨大变化，农民生活质量得到明显提高，有力地带动了产业发展，提升了农村文明程度。希望旬邑县能一如既往谋发展，进一步提升农业产业化发展水平，走出一条村强民富的发展之路，使旬邑县新农村建设的物质基础更加牢固，内涵更加丰富，农民的日子过的更加有滋有味。
省委党史研究室主任辛拴明来旬检查工作
2011年6月22日，省委党史研究室主任辛拴明带领市委党史研究室领导来旬检查马栏革命纪念馆布展工作。辛拴明一行仔细查看了革命纪念馆展厅布局、珍贵历史文物资料陈列，听取了红色摇篮革命发展史，对布展提出了建设性的意见和建议，并对布展工作情况给予了充分肯定。
辛拴明认为，马栏革命纪念馆整体建设大气厚重，内部设计科学合理，设施布置形式新颖、现代科技手段应用广泛；历史文献资料、文物实物收集全面详实；雕塑作品形象传神，栩栩如生。集中反映了革命战争时期革命志士曾经在此生活战斗过的生动场景。他要求：继续完善内部文物陈列，对不符合要求需要核实纠正的布展内容，及时组织人力加以完善补充；要进一步加大工作力度，协调解决布展工作中出现的各种困难和问题，争取在正式开馆前完成各项筹备工作。
市委书记千军昌来旬调研全市农村基层干部大轮训工作
2011年5月11日，市委书记千军昌在市委常委、组织部长惠进才的陪同下，来旬邑县委党校看望参加“统筹城乡发展”轮训班的学员，并和部分学员代表座谈。千军昌要求，全市广大农村基层干部要充分认识自己肩负的使命，不断提升推动发展的本领，努力为全市农村繁荣、农业发展、农民富裕作出更大的贡献。
千军昌来到参加第九期全市千名农村基层干部“统筹城乡发展”专题大轮训的300多名学员中间，给大家送上学习书刊。他说，农村党支部书记身处农村改革发展最前沿，承担着加快农村发展、促进社会和谐的重要职责。这次对全市2767名农村支部书记进行集中培训，是改革开放以来咸阳市农村基层干部培训层次最高、规模最大、效果最好的一次培训。希望大家珍惜这次学习机遇，学有所获，勇于实践，提高本领，努力工作，为加快全市城乡统筹发展作出新的贡献。在与部分轮训学员的座谈中，旬邑县原底社区西头村党支部书记李邦靖、乾县城关镇邀驾宫村党支部书记赵文喜、淳化县石桥镇咀头村党支部书记杨铜川、泾阳县泾干镇花李村党支部书记张爱民、武功县聂村党支部书记杨俊峰等先后发言，畅谈学习收获和体会，并就进一步加强和改进农业农村工作提出意见和建议。千军昌认真记录各位代表的发言，并不时插话，就大家关注的热点问题进行深入讨论。
千军昌指出，统筹城乡发展是党和国家作出的一项重大战略，是解决“三农”问题的根本之策。广大农村基层干部要抓住中央和省上促进城乡统筹发展的政策机遇，结合各村实际，找准切入点，以国际化的眼光，现代化的理念，全面提升农村基础设施、产业发展、公共服务的水平，让农民群众过上和城里人一样的幸福日子。
千军昌强调，基层支部书记是发展农村经济、带动群众致富最前沿、最主要、最基础的力量。要把发展农村经济作为首要职责，认真研究市场经济知识，学习借鉴成功经验，深刻分析本村的自然资源、地理环境、群众素质等实际情况，放宽视野，多动脑筋，因地制宜地探索发展农村经济、促进农民增收的新途径。要带头学政策、学技术、学管理，切实提高带领群众致富的本领。
千军昌要求，广大农村基层干部要牢记宗旨，做服务百姓的贴心人，关心群众、服务群众、造福群众，千方百计把老百姓的事情办实、办好。要公道正派，做严于律己的清白人，以开展“为党旗增辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动为契机，抓好村级班子建设，着力培养优秀年轻党员，增强基层党组织的号召力、影响力和凝聚力。
千军昌强调，各级组织部门要高度重视农村基层组织建设，真心、真情、真正关爱农村基层干部，不断提高他们的政治待遇和生活待遇，使他们干事有心劲、有激情、有动力。要适时组织优秀的村干部到市外、省外乃至国外参观学习，积极学人所长，解放思想，增添动力，使咸阳市农业发展与国际化、现代化接轨，为未来更好更快发展奠定坚实的基础。
2011年3月22日至23日，市长姜锋带领市发改、财政、国土、农业、交通运输等部门负责人，来旬调研县域经济社会发展情况。
姜锋强调，要努力构建多元产业体系，大力发展非公有制经济，持续改善民生，提升公共服务水平，当好全市城乡统筹发展排头兵。
姜锋一行先后深入旬邑县土桥镇镇头示范新村、排厦社区大槐树现代农业苹果示范园、旬中新校区、县体育场、县城商业水街、马栏革命旧址、太村产业园区、县中心敬老院等地进行了视察调研。在土桥镇镇头村，姜锋一行实地察看了村级活动场所和周边群众住宅，对旬邑县集中力量建设中心村并实行社区化管理的做法表示赞赏，认为这样打破了传统的行政管理模式，新农村建设起点高、规划超前、力度大、进展快、模式新、创新意识强，实现了老百姓多少代人梦寐以求的梦想，为全市在新农村建设上提供了新的模式和样板，积累了宝贵的经验。
听取了旬邑县经济社会发展情况汇报后，姜锋对旬邑县经济社会工作的发展情况给予充分肯定。他指出，近年来，旬邑县干部群众，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，抓住煤炭资源开发这个优势和重点，有效发挥财政资金的引导作用，着力构建多元产业体系，下大力气改善民生，努力推进城乡统筹发展，“三告别”工作走在全市前列，果业、畜牧业等支柱产业加速壮大，社会事业得到极大加强，城乡基础设施面貌得到极大改观，县域经济实力得到大幅提升,全县经济社会发展呈现出跨越发展、协调发展、和谐发展的良好势头。尤其是在新农村建设、促进城乡公共服务均等化、统筹城乡发展等方面，科学规划，创新方式，创新机制，取得了十分显著的成效，创造了很多好的经验和做法。并且希望旬邑县各级干部继续发扬创新实干的好作风，进一步完善发展思路，努力实现富民强县目标。
姜锋强调，要抓住战略机遇，努力构建多元产业体系，奠定富民强县之基。一要做大做强煤炭产业。坚持循环经济的理念、方法和路径，加快推进煤炭资源的“三个转化”，推进煤炭产业由低端向高端迈进，提高煤炭产业的附加值、带动力；要以招商引资为路径，大项目支撑、园区化承载、集群化推进，资源围绕转化来配置，企业围绕培育产业链条来引进，不断提高煤炭产业开发水平；要高度重视生态环境保护和安全生产工作，推进煤炭产业可持续发展；二要做大做强富民产业。要有效整合各项惠农强农政策资金，大力发展果品种植、畜牧养殖以及杂果等特色农业，推进农业生产的规模化经营、标准化生产、企业化管理、市场化运作，促进产、加、销，农、工、贸协调发展；三要做大做强旅游产业。要按照特色化、精品化、品牌化的方向，做深做精旅游产品，大力发展吃、住、行、游、购、娱等旅游配套产业，努力把旅游产业培育成富民强县的又一支柱产业。姜锋要求，要把扩大对外开放、发展非公有制经济放在战略位置来抓，加快县域经济的市场化进程，提高县域经济的外向度，增强县域经济发展活力。要进一步降低门槛，做优环境，加强引导，健全融资担保、培训、信息等服务体系，鼓励支持全民创业，发展壮大非公有制经济。要坚定不移地实施招商引资战略，依托优势资源，大力实施产业链招商，以招商引资推进优势资源开发，加快农业产业化、县域工业化、城镇化步伐。
姜锋强调，要努力改善民生，提升公共服务水平，当好城乡统筹发展排头兵。要全力以赴抓好各项民生工程建设和保障性住房建设、学前教育、重点示范镇建设、撤乡并镇等重点工作，积极在提高城乡基本公共服务的普惠性、均等性、可持续性方面大胆探索，率先建立起比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。要在农民居住社区化、生活市民化以及城乡生产要素无障碍流动方面大胆探索，形成城乡基本公共服务均等、收入水平相当、城乡良性互动的格局。
2011年7月13日，市长姜锋在市委常委、组织部长惠进才，副市长赵庆明，市长助理、市政府秘书长王树茂及市级有关部门负责同志的陪同下，深入旬邑县旬东煤业公司长安煤矿，检查煤矿安全生产工作。姜锋强调，要充分认识煤矿安全生产工作的严峻性和重要性，进一步强化安全措施，夯实安全责任，全力以赴抓好煤矿安全生产工作，确保我市安全生产形势持续稳定。
姜锋一行参观了旬东煤业公司长安煤矿的现代化监控中心，详细了解了监控中心的运作情况，随后，在听取了市煤炭工业局上半年工作及旬邑县的煤矿安全生产工作情况汇报后，姜锋对旬邑县上半年煤炭安全生产工作给予充分肯定。他强调，各产煤县政府、煤炭管理部门、各煤矿企业要从全市发展大局和群众生命安全的高度出发，深刻认识煤矿安全工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，更加自觉、更加认真、更加扎实地落实好省、市有关政策和安全管理要求，确保煤炭安全生产形势持续稳定。
姜锋指出，安全生产关键在落实，核心在预防，根本在隐患治理。各产煤县、各有关部门要建立健全煤矿安全专项整治常态化制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要突出抓好瓦斯防治、水患治理、现场管理等三个重点，对存在“一通三防”隐患的煤矿要坚决责令停产整顿。要继续增加对煤矿安全生产的投入，使用先进开采设备，推广先进煤炭生产工艺，加强从业人员培训，全力提高矿井安全生产水平。要切实抓好煤矿信息化建设，加快建立安全监测监控系统，增强煤矿安全的防范能力。
姜锋强调，当前已进入煤矿灾害事故多发易发期，各产煤县、各有关部门一定要保持清醒头脑，全力以赴确保煤矿安全生产。一要强化政府监管责任，产煤县政府要及时分析安全形势，督促消除事故隐患。二要落实部门监管责任，煤炭主管部门要严格执法，确保煤矿安全生产的法律法规、方针政策落在实处。三要夯实企业主体责任，各煤矿企业要本着对企业负责，对职工负责，对社会负责的态度，依法办矿，守法经营。四要严格目标考核和责任追究，对发生安全生产事故的，要坚决按照“四不放过”的原则，严肃追究有关人员的责任，切实保障煤矿安全生产。
2011年11月2日，市委副书记卫华带领市委办公室、市委政策研究室负责同志，来旬县调研农业农村工作。卫华强调，近年来，旬邑县发展势头强劲，面貌变化很大，要巩固和发展好来之不易的大好局面，树立战略眼光，创新发展理念，乘势而上，再接再厉，不断提升统筹城乡发展层次和水平，全力推动县域经济社会又好又快发展。
卫华一行先后深入旬邑县张洪镇原底社区南头示范新村、鑫源进城农民居住小区，张洪镇盛世良种猪繁育场、太村镇刘家示范新村和旬邑中学新校区、县城商业水街等现场进行调研。
听取旬邑县委报告后，卫华对“十一五”期间旬邑县在社会经济各项事业所取得的成绩给予了充分肯定和高度赞扬，她指出，旬邑现在已经站在了一个新的历史起点上，全县上下要继续发扬成绩，立足新起点，瞄准新目标，谋求新作为，不断推动旬邑的各项事业迈上新台阶。
卫华强调，当前和今后一个时期是旬邑县加快发展的关键时期，一定要着眼发展大局，立足县情实际，实施重点突破，不断推动县域经济社会发展。要兴产业，在壮大县域经济实力上求突破，县域工业化在资源深化上下功夫，农业产业化在产业优化升级上做文章，服务业在发展红色旅游上求实效，推进三次产业总量和质量同步提升。要促统筹，在推进城乡一体化上求突破，充分发挥全市统筹城乡发展试点县的作用，进一步健全城乡规划体系，深化体制机制改革，不断缩小城乡收入差距，真正探索出一条统筹城乡发展的好路子，为全市提供示范、树立样板。要惠民生，在提高群众幸福指数上求突破，突出抓好以基础设施、社会事业和社会保障为重点的公共服务体系建设，加快推进城乡公共服务均等化。要保稳定，在加强和创新社会管理上求突破，多做得人心、暖人心、稳人心的事，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，重视安全生产，确保社会大局和谐稳定。要强基础，在加强基层组织建设上求突破，切实加强乡村班子建设，提高基层干部待遇，充分调动大家的积极性和主动性，全面提升基层组织的战斗力和凝聚力。
卫华指出，新的县级领导班子一定要肩负起兴县富民的历史重任，讲大局，重责任，转作风，切实增强发展意识、实干意识和团结意识，全面提高驾驭发展的能力和水平。
卫华要求，当前，各项工作都处在最后的冲刺阶段，要对照全年目标，查漏洞，找不足，强措施，切实将各项任务再细化、量化、具体化，一项一项抓落实，一件一件求突破，确保全年各项目标任务的圆满完成，为实施“十二五”规划开好局、起好步打下坚实基础。
2011年12月8日，市委副书记卫华，副市长严维佳带领全市冬春农田水利基本建设现场会与会与人员来旬县观摩冬春农田水利基本建设工作。
卫华、严维佳一行先后深入施工一线，观摩了旬邑县三水河重点段防洪工程和太村供水管理站建设工程。
卫华、严维佳要求，全市各级、各有关部门要继续加强水利工作特别是农田水利基本建设工作，按照近远期目标，制定科学合理的规划，按照装备化、模块化的要求，分步实施，逐步建立现代化农田水利系统。具体建设工作中，要遵循“集成化、成片治理、一次到位”的原则，通盘考虑，积极探索，争取在河道疏浚、小农水项目、灌区改造工程等方面走在全省前列，让农民真正享受到水利工程带来的实惠，切实为农民增收、农业增效提供保障。
2011年3月14日上午，市委常委、组织部长惠进才在市直有关部门负责同志的陪同下，来旬就“三告别”工作进展情况进行了专题调研。惠进才一行在旬邑县张洪镇秦家村，入户详细了解察看困难群众住房状况，询问他们家庭收入、产业发展情况，倾听了他们对移民搬迁的意见和建议。
惠进才指出，2008年以来，旬邑县坚持把“三告别”工程作为改善贫困群众生产生活条件的有力抓手，不断加快扶贫开发工作进程，超前谋划，科学实施，经过三年的努力，截止2010年底，在全市率先基本实现“三告别”目标。但是，仍有极少数贫困群众居住在坡咀川道地带，还存在单庄独居的现象，像秦家村目前还有6户群众居住在土窑洞中。
惠进才要求，旬邑县要进一步加大工作力度，扩大实施范围，继续抓好尾留户搬迁，力争年内实现彻底告别土窑洞目标。同时，县镇各级要努力帮助群众发展优势特色农业产业，多渠道增加群众收入，让群众搬得出，住得稳，过得好。
惠进才强调，要坚持把“三告别”工作与新农村建设、小城镇建设、旧村改造结合起来，农房建设上要坚持因村制宜，按照群众的经济能力，因户施策，分类推进，确保困难群众能搬得起、搬得出；在工程建设上要注重质量，严格落实项目法人负责制、工程招投标制、质量监理制等制度，从设计规划、建筑材料、施工质量等方面，加强工程监管，保证工程质量；产业发展上要注重特色与规模、注重引导与扶持。以能人带头、协会+农户等方式，努力引导群众发展生猪养殖、苹果、大棚菜等优势特色农业产业，千方百计增加群众收入，让群众真正脱贫致富。
2011年3月28日，市委常委、组织部长惠进才来旬对全市“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题大轮训前两期轮训班培训工作进行调研指导。惠进才充分肯定了轮训活动的组织工作，特别对旬邑在培训期间为学员提供的高质量服务表示感谢。
惠进才指出，此次轮训工作会务组织严密、现场准备充分、后勤保障有力、安保工作细致，为学员学习创造了良好的环境。
惠进才要求，在后几期培训工作中，要进一步从严要求、从严管理学员，坚持把学员管理作为这次轮训管理的中心环节，坚定信心，创新方法，下决心把学员管理工作提高到一个新的水平。要在教学上讲求质量，讲求效果。所有参与培训的授课人员要振奋精神，进一步增强责任心、进取心，采取讲授与讨论相结合、课堂教学与现身说法相结合的形式，专门安排部分在农村一线工作的优秀村干部现身说法，重点介绍他们在工作中的好做法和好经验，促进参训学员学思结合，掌握农村新政策，创新思维，更新理念，转变观念，提高对农村工作的思考力，从而达到寓教于乐，事半功倍的培训效果。要让各参训学员通过这次培训，提高其工作能力和水平，使其更好的服务农村经济社会的发展。
2011年5月9日，市委常委、组织部长惠进才来旬检查指导马栏革命纪念馆和马家堡关中特区旧址修复建设工作。惠进才通过实地检查和听取汇报，详细了解了马栏革命纪念馆和马家堡关中特区旧址修复建设进展情况。
惠进才要求，要统一思想，严格管理，牢固树立质量意识，积极督促施工企业严格按照设计标准规范施工，确保把马栏革命纪念馆和马家堡关中特区旧址建设成精品工程。同时，要把发展红色旅游和生态旅游相结合，把修复革命旧址与马栏村新农村建设统筹考虑，科学部署，合理规划，突出红色马栏、生态马栏、绿色马栏特色，做到四季有绿，四季有景，真正把马栏打造成著名的红色教育基地和西部生态旅游热点景区。
4日 县委常委会议召开，会议传达学习市委五届十次全体（扩大）会议精神。
5日 旬邑县举行组织工作新闻发布会暨组织工作开放日活动。
6日 市委常委、组织部长惠进才来旬看望慰问困难党员、城市低保户和革命老战士。
11日 市政府副市长严维佳深入原底社区发展服务中心南头村走访慰问困难群众。
12日 县政协第七届委员会第十三次常委会议召开。
25日 县人大召开县十五届人大二十二次会议。
11日 旬邑县召开“为党旗争辉、为发展服务、为百姓造福”主题实践活动动员大会。县委书记刘新余到会并作重要讲话。
12日 县政协七届五次会议召开。
13日 旬邑县第十五届人民代表大会第五次会议召开。会议听取了县人大常委会、县人民法院和县人民检察院工作报告。
22日 市人大代表、代市长姜锋到旬邑县代表团，参加政府工作报告审议。姜市长强调，保障和改善民生工作，既是立党为公、执政为民的需要，也是通过大力保障和改善民生，拉动经济增长，转变发展方式的需要。
23日 市委书记千军昌，市人大常委会主任裴育民，市委副书记、代市长姜锋，市委副书记高合元，市委常委、组织部长惠进才，到旬邑代表团审议会场，亲切看望与会代表。
24日 旬邑县在县委党校举办“为党旗争辉、为发展服务、为百姓造福”创先争优主题实践活动培训会。
2日 旬邑大讲堂——“为党旗争辉、为发展服务、为百姓造福” 创先争优主题实践活动专题报告会在旬邑党校召开。中共陕西省委党校政治经济学教研部副主任、硕士生导师、校机关党委委员、校学术委员会委员、政治经济学教研部党支部书记钟卫国受邀作了报告。
4日 县委召开县委常委会议，安排部署旬邑县严肃换届纪律保证换届风清气正工作。
3日至4日 省检察院副检察长王英杰一行来旬检查平安创建工作。
14日 全市“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题大轮训在旬邑县开班。专题轮训活动分九期、历时两个多月，对全市2767名农村党支部书记进行大轮训。
同日 市委常委、组织部长惠进才来旬调研“三告别”工作。
22日 市长姜锋来旬调研县域经济社会发展情况。
同日 咸阳发展状况调研组来旬调研城镇建设和统筹城乡发展工作。
28日 市委常委、组织部长惠进才来旬对全市“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题大轮训培训工作进行调研指导。
29日 《咸阳日报》、市电视台、市广播电台、《今日咸阳》等市级媒体，深入旬邑县原底社区西头村采访村支部书记李邦靖先进事迹。
同日 全市现代农业项目观摩团来旬观摩2010年财政现代农业生产发展资金苹果产业项目建设情况。
1日 省电台、电视台来旬报道“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题大轮训活动。
10日 省决策咨询委员会副主任、原陕西省政协副主席田源一行来旬调研关中—天水经济区与陕干宁经济区互动发展情况。
12日 省发改委、省民政厅、市发改委、市民政局负责同志来旬考察旬邑县中心敬老院夕阳红养生楼项目建设。
13日 市政府副市长车建营来旬检查医药卫生体制改革工作。
14日 市人大常委会副主任吴养民来旬检查“三告别”工作进展情况。
同日 国家防办工作组来旬检查指导山洪灾害防治县级非工程措施建设情况及抗旱服务队工作情况。
同日 省委组织部干部监督处处长魏永义一行来旬对严肃换届纪律、保证换届风清气正工作开展情况进行检查指导。
18日 市委“升级晋档、科学发展”活动及村级组织活动场所考核组，来旬检查验收2010年度“升级晋档、科学发展”活动及第二轮村级组织活动场所建设。
28日 考核办副主任张生龙来旬督查 “我做一周村官”活动开展情况。
5日 市委党史研究室主任任天龙来旬检查指导马栏革命纪念馆陈列布展工作。
9日 市委常委、组织部长惠进才来旬检查指导马栏革命纪念馆和马家堡关中特区旧址修复建设工作。
11日 市委书记千军昌来旬看望参加“统筹城乡发展”轮训班的学员，并和部分学员代表座谈。
12日至13日 省委副书记王侠来旬调研统筹城乡发展、农村基层干部培训工作。
13日 市委换届考察组来旬对县委、人大、政府、政协领导班子及其成员和法院院长、检察院检察长进行换届考察、推荐。
17日 由旬邑县委、县政府、西安曲江御源文化有限公司联合组织拍摄的文献电视专题片《西北革命根据地之星》开拍。
同日 全省干部监督工作座谈会在陕西宾馆举行。省委常委、组织部长李锦斌在讲话中3次肯定旬邑县严肃换届纪律工作。
18日 中央电视台陕西记者站记者李志一行来旬采访全市“为党旗争辉、为发展服务、为百姓造福”主题实践活动和“我做一周村官”活动。
19日 旬邑县“三唱三颂三激励”红歌大串唱活动启动仪式在县体育场举行。
1日至2日 省委书记赵乐际来旬调研。赵乐际一行走农村、进社区，瞻仰革命旧址，走访慰问老党员，考察保障和改善民生情况，与基层干部群众座谈。
21日 旬邑县召开严肃换届纪律宣讲会。县委书记刘新余就严肃换届纪律问题作了专题宣讲。
同日 “旬邑大讲堂”党史知识专题报告会在县委党校举行，省委党史研究室主任辛拴明应邀作了题为《在曲折探索、辉煌崛起中前进的中国共产党》的专题报告。
22日 省委党史研究室主任辛拴明来旬检查指导马栏革命纪念馆布展工作。
23日 市政府副市长严维佳来旬督查上半年经济社会发展工作。
同日 市委常委、组织部长惠进才来旬慰问老党员。
26日 原中央统战部办公厅主任张志功来旬考察新农村建设和旅游工作。
28日 马栏革命纪念馆开馆仪式隆重举行。省委常委、省委秘书长魏民洲出席开馆仪式并讲话， 国际节能环保协会会长习远平宣读齐心同志贺信，省人大常委会原副主任刘力贞发言，市委书记千军昌致词，开馆仪式由市委副书记、市长姜锋主持，县委书记刘新余介绍了马栏革命纪念馆建设情况。省委原书记张勃兴、安启元，省人大常委会副主任张迈曾，副省长景俊海，省军区副司令员党国际以及在马栏生活战斗过的老一辈革命家家属子女出席了开馆仪式。
4日至5日 省档案局业务指导处张梅林处长一行来旬检查指导创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县情况。
同日 旬邑大讲堂——“十二五”发展规划专题报告在旬邑党校召开。省发改委规划处处长温志刚应邀作了报告。
19日 全市目标责任考核半年工作专题讲座在旬举办。省委组织部副厅级组织员、省考核办副主任郭志英应邀作了专题报告。
20日 陕西省人大常委会原主任李溪溥等老领导及长安八怪书画院院长张翼等70多名书画名家齐聚旬邑县红色马栏，题词作画，用画笔缅怀革命先烈，用艺术传承历史文化。
27日 省纪委、省委组织部换届风气督导组来旬检查督导严肃换届纪律工作
28日至29日 省决策咨询委员会副主任、省人大常委会原代主任崔林涛来旬考察调研村镇建设、撤乡并镇、县域城镇开发建设情况。
4日 旬邑县召开县镇两级人大换届选举工作会议。
9日 铜川市委副书记张应龙，市政府副市长曹远勃来旬考察社会主义新农村建设。
同日 《咸阳市柏岭寺水库工程初步设计》被陕西省发改委以陕发改农经（2011）1395号文件批复。
15日 省委常委、组织部长李锦斌来旬调研县乡换届工作。市委书记千军昌主持调研座谈会并汇报咸阳市换届工作。
23日 市委党史研究室副主任卢聪慧一行来旬考察革命遗址保护和开发利用。
1日 市人大常委会副主任曹兴魏来旬调研反贪污贿赂工作。
6日 中共咸阳市委组织部通知：市委决定，高玉峰同志任中共旬邑县委委员、常委、副书记、为旬邑县人民政府县长人选。
同日 县人大召开第十五届人大常委会第二十六次会议。会议决定接受王生江同志辞去旬邑县人民政府县长职务的请求并任命高玉峰同志为旬邑县人民政府代县长。
7日至8日 中纪委、中组部来旬督促、检查、指导严肃换届工作。
28日 上海市原市委书记赵行志和上海市原安全局副局长欧阳洛的儿子赵霄洛来旬寻访父亲赵行志和母亲欧阳洛1938年在旬邑陕北公学所在地看花宫村的革命足迹。
29日 中共咸阳市委组织部通知：市委决定，来祯同志任中共旬邑县委委员、常委、副书记；贺建权同志任中共旬邑县委委员、常委；胡烨同志任中共旬邑县委常委；李新海、贾寒霜同志任中共旬邑县委委员、常委；杨孟珠同志任中共旬邑县纪律检查委员会书记；免去罗小锋、王炳建、董海峰同志中共旬邑县县委常委、委员职务；免去陈展望同志中共旬邑县委常委、委员、县纪律检查委员会书记职务。经研究同意：胡烨同志任中共旬邑县委组织部部长；免去王炳建同志中共旬邑县委组织部部长职务。
同日 旬邑县第十五届人大常委会第二十七次会议召开。 会议依法任命张青会、李晓军同志为旬邑县人民政府副县长，接受了罗小锋、胡烨、谢蓉同志辞去旬邑县人民政府副县长职务的请求。
8日 县第十五届人大常委会第二十八次会议召开。会议依法任命贺建权同志为旬邑县人民政府副县长。
10日至12日 中国共产党旬邑县第十六次代表大会召开。出席大会代表223名。县委书记刘新余作了题为《着眼统筹目标，提升认知境界，为推动科学发展、促进社会和谐、创造百姓福利、建设陕西强县而努力奋斗》的工作报告。会议审议了县委工作报告和纪委工作报告，选举产生了中国共产党旬邑县第十六届委员会常务委员11名、纪律检查委员会常务委员7名、县委委员29名、候补委员5名、纪律检查委员会委员15名和出席中国共产党第六次代表22名。
7日 国家科协农技中心主任翟晓斌一行来旬检查科普惠农工作。
8日 咸阳市委组织部调研组来旬调研党政领导干部学风建设工作。
同日 旬邑县召开县镇两级人大换届选举工作汇报会。
9日至10日 市纪委常委、市监察局副局长赵龙一行来旬检查惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实工作。
17日 市委常委、副市长高中印来旬观摩太村重点镇建设。
21日 旬邑县召开十五届人大常委会第三十次会议。会议听取和审议了县人民政府、县人大常委会报告，审议决定召开旬邑县第十六届人民代表大会第一次会议有关事项。
30日 省档案局验收组一行来旬检查并宣布旬邑县通过创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县省级验收。
2日 市委组织部人才办副主任谭建岐一行来旬调研人才工作建设情况。
3日 省委第一巡视组组长、原省人大副主任陈再生来旬参观马栏革命纪念馆。
6日 中央党史研究室研究二部主任张化、副主任齐彪一行在省、市党史研究部门负责同志的陪同下，来旬考察革命遗迹。
8日 市委副书记卫华，市政府副市长严维佳来旬观摩冬春农田水利基本建设工作。
同日 旬邑县进行“从大学生村官中定向招录镇、社区、园区事业单位工作人员”公开面试。这是旬邑县人才管理机制创新的一项基本举措和常规化工作。
12日 旬邑县召开县委第十六届四次全体会议。会议通过旬邑县出席党的十八大代表候选人初步人选以及出席省第十二次党代会代表候选人预备人选。
同日 旬邑县委书记刘新余，县委副书记、代县长高玉峰带相关部门负责人赴北京同北大青鸟集团洽谈该集团在旬建设煤炭深加工项目事宜。
2011年，在中共咸阳市委的坚强领导下，中共旬邑县委始终坚持以科学发展为主题，以统筹城乡发展为总揽，积极应对并科学破解经济社会发展中出现的各种新矛盾和新问题，团结带领全县各族人民抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，矢志进取，县域经济社会保持了持续快速发展的良好态势。全年完成生产总值 58.5亿元，增长16.5%；农业总产值28亿元，增长 20 %；规模工业总产值77.7亿元，增长40%；地方财政收入1.87亿元，增长26%；全社会固定资产投资40亿元，增长29%；社会消费品零售总额11.92亿元，增长24.2%；城镇居民人均可支配收入17900元，增长15.4%；农村居民家庭人均纯收入5500元，增长25.9%，为“十二五”期间各项事业科学发展、跨越赶超打下了坚实基础。
一、加快转变发展方式，经济建设实现新跨越。县委常委会紧扣发展要务，把优化经济结构、转变发展方式作为主线，突出农业基础，强化工业主导，加快发展三产，县域经济产业结构日趋合理，发展方式更加科学，发展层次持续提升，综合实力显著增强。
——县域经济增势强劲。全年共安排实施基本建设项目166 个，完成投资 46亿元，占年度计划的101%；50个重点项目完成投资40.9亿元，占年度计划的101.1%；100个“民生八大工程”项目完成投资10.6亿元，占年度计划的102%；新签订招商引资合同项目80个，其中10亿元以上项目2个，到位资金34.5亿元。特别是青岗坪煤矿、县城集中供热、旬中新校区等一批重点项目建成并投入使用，商业水街、旬兴煤矿、马栏柏岭寺水库等重点项目推进顺利，3×100万千瓦电厂、油气资源开发等前期项目取得实质性突破，为县域经济发展注入了强大内生动力。
——现代产业体系初步形成。农业生产上，以苹果、畜牧、蔬菜为主导的现代产业体系初步形成，规模、质量、效益同步提升。苹果总产52万吨，实现产值13.2亿元，创历年新高；粮食种植面积稳定在30万亩，总产达19万吨；建成600头商品代种猪场20个、百头育肥场745个，新增畜牧养殖小区102个，生猪存栏35万头、出栏45万头；发展大棚蔬菜480座；栽植核桃等杂果经济林2.6万亩；建成“一村一品”省级示范村48个、市级示范村38个；新增农业专业合作组织28个。工业生产上，以建设咸阳北部重要的煤电、石油、天然气化工基地为目标，以提高价值链水平为重点，对全县10家煤矿企业进行了资源整合，实施了煤矿标准化建设工程，完成了青岗坪煤矿一、二期工程建设，旬兴煤矿、油气资源开发项目工程进展顺利，初步形成了煤、电、油、气多元工业结构。旅游产业发展上，依托“红色文化、生态瑰宝”资源禀赋，加快旅游产业开发，做靓做大生态、观光、人文等旅游品牌，全年实现旅游综合收入6000万元。特别是成功举办了“庆祝建党90周年暨马栏革命纪念馆开馆仪式”，生动再现了作为陕甘宁边区和革命圣地延安南大门的光辉历史，使“马栏红色之魂”传遍了陕西，走向了全国。非公经济发展方面，全县新增个体工商户556户，新增民营企业21家，非公经济完成产值55亿元，增长22%。三产比例达到16:69:15，初步形成了三产融合联动、协调推进，二产带一产促三产的发展新格局。
——园区经济长足发展。坚持“基础超前、条件优越、环境舒适、服务周到、社会平安”的理念，切实推进“三大园区”建设，通过招商引资和非公经济、民间资本的撬动，大秦农业小杂粮生产线、天鑫有机复合肥厂等一批科技含量高、生产规模大、价值创造多、产品附加值高的新型工业项目入驻园区，提升了园区承载能力，现代、生态、低碳工业发展新格局更加鲜明。
二、高度关注民生民利，社会建设实现新发展。县委常委会紧紧围绕“福利旬邑”目标，坚持以人为本、以民为先的执政理念，热切关注群众诉求，重视民生问题解决，基本实现了学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有安居、精神愉悦的民生建设目标。
——民生质量节节攀升。坚持教育优先投入、优先发展，普及了高中阶段教育和幼儿教育，启动了镇、社区中心幼儿园建设，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.8年。积极发展医疗卫生事业，公共卫生服务网络基本建立，合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”保障制度覆盖城乡，城镇基本医疗保险覆盖率达到96%，新农合参保率达到97%。县财政列支160万元，继续免费为群众安装有线电视。加强交通路网建设，咸旬高速已全线动工，合凤高速旬邑段即将开工，西平铁路旬邑专线列入全省地方铁路规划，四通八达的内外交通网基础已经奠定。
——社会保障更加有力。全面推行城乡居民社会养老保险，城镇居民养老保险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险率达到95%。县中心敬老院暨残疾人托养服务中心建成投用，实现了孤寡、病残老人集中供养。发放农村低保户低保金、医疗救助资金和五保户生活补助费2580万元、各类救灾救济款55万元，实现了应保尽保。认真做好就业安置工作，全年开发公益性岗位85个，完成城镇新增就业11558人、城镇下岗失业人员再就业3067人，城镇登记失业率控制在1.83%以内。大力扶持城乡居民自主创业，全年发放小额担保贷款1656万元，扶持种植、养殖、经营等创业个体户56户。
——公众安全感明显提升。着眼构建和谐社会目标，以创建省级平安县为抓手，加强“五项机制”落实，认真做好信访接待工作，圆满完成了“一控双降”及省级“三无”县巩固提高工作；始终保持“严打”整治高压态势，严厉打击各类犯罪活动，着力加强基层综治网络建设，人民群众社会治安满意度和平安创建知晓率不断提升；切实加强日常市场监管，开展食品药品安全大检查，确保了人民群众用得安全、吃得放心；大力开展重点行业领域安全专项整治行动，扎实开展安全隐患排查，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性隐患苗头，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
三、积极探索试点路径，城乡统筹发展实现新突破。县委常委会抢抓旬邑被列为全市统筹城乡发展试点县机遇，立足旬邑发展实际，积极探索，大胆实践，提出了“三统筹”（统筹城乡基础建设、统筹城乡公共服务设施建设、统筹城乡发展机制体制）的试点思路，促进城、镇、村联动协调发展，实现了城乡同进步、共繁荣。
——城乡基础设施建设同步持续加强。坚持城乡融合发展、互动发展、协调发展，扎实推进县城、重点镇、中心镇、中心村和新型社区建设，圆满完成了35个示范村、14个新建村、31个巩固提高村建设任务，新农村建设整体水平又向前迈进了一大步；在原底、张洪、底庙等6个镇、社区启动了农民进城普通商品房建设；实施了1206户、5008人的“三告别”工程，有效改善了贫困群众的居住条件；廉租房、限价房、林场职工棚户区改造房等保障性住房工程顺利推进，城乡群众人居环境全面优化。
——城乡公共服务设施同步均衡配置。以完善功能、优化布局、提升品质为重点，全域规划，重点实施，县城集中供热全面启动，并逐步向重点镇、社区延伸。以破解交通瓶颈为着力点，坚持新建与管护并重，拓展发展空间，改善交通条件，大力度、快节奏地推进“多元交通”建设，高速通畅、安全舒适、连贯城乡的“大交通网”初步建成，正在向出境公路高速化、专业运输铁路化、城乡公路网络化目标迈进。全面落实“水利振兴”计划，马栏柏岭寺水库工程建设进展顺利，城乡供水管网改造力度不断加大，供水体系进一步完善。县城城区电网改造全面完成，城乡电网进一步优化，群众生产生活保障更加有力有效。
——城乡统筹发展机制体制同步实现创新。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，发展专业大户、农民专业合作社等规模经营，全年共签订土地流转合同717份、流转耕地3012亩。进一步深化户籍制度改革，抓点带面，示范引领，整体推动进城落户工作，共办理农村居民进城落户12630人。深入推进医药卫生体制改革，农村居民健康档案建档率达到85%，镇、村医疗机构全部实行了药品“三统一”和零差率销售。不断完善林权制度改革，高度重视林改中的历史遗留问题，逐镇、逐村深入排查，加强研究，积极调处，确保了农民群众利益最大化。
四、着眼全面和谐发展，社会文明程度实现新进步。县委常委会在加强物质文明建设的同时，更加注重政治文明、精神文明和生态文明建设，相互促进、共同繁荣。
——政治文明不断加强。县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用得到充分发挥；县人大、县政府、县政协和群团组织依照法律和各自章程，独立负责开展工作，民主执政、依法执政、科学执政水平得到有效提升；统一战线、民族宗教和双拥创建工作成效显著，基层民主政治建设扎实推进，全县镇、社区、部门全部实行政务和事务公开，所有行政村实行村务公开，民主政治建设迈上了新台阶。
——精神文明创建扎实开展。以创建和谐镇村（社区）、和谐单位、和谐家庭等活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，群众文明素质不断提升，实现了省、市级文明镇和卫生镇全覆盖；广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，精心组织实施了科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动，为经济社会全面协调发展提供了强有力的精神动力和舆论支持。
——文化事业空前繁荣。着眼“文化旬邑”建设目标，依托资源优势，全面加强文化基础设施建设，深入推进文化体制改革，大力开展群众文化活动，制定了《旬邑县文化产业发展规划》和《旬邑县文化产业发展实施方案》，狠抓了公益性文化事业、经营性文化企业、文化创意产业的改革发展和优秀文化产品的生产，大力推广“马栏精神”，促进了文化发展与经济发展深度融合，使文化软实力成为经济社会发展的硬支撑。
——生态文明持续进步。坚持“生态立县”不动摇，按照“在保护中开发，在开发中利用”的原则，着力推进节能减排和污染治理，加快企业节能降耗技术改造，全年化学需氧量排放削减15.6 吨，二氧化硫削减26吨，万元生产总值能耗降低3.5%，超额完成了年度任务；积极实施退耕还林、重点区域绿化和小流域综合治理等重点工程，森林面积139.1万亩，一类森林覆盖率达到 51.3%，二类森林覆盖率达到 62%，林木绿化率达到51.4%；空气质量优良级天数达到336天，始终保持II级以上；年日照时数达2313.3小时，年降雨倾向量呈上升趋势；国家卫生县城、省级园林城市建设水平持续提高，尤其是商业水街的建设，使汃河由外入里成为旬邑县城的城中河，增添了县城“渭北小江南”的山色水景。
五、切实加强和改进党的建设，执政能力实现新提升。县委常委会始终坚持以改革创新精神为指导，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动科学发展、促进社会和谐锻造了一支能够担当重任的高素质党员干部队伍，提供了强大的政治和组织保证。
——思想建设深入人心。突出用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展了党的十七届六中全会精神宣传学习贯彻活动，扎实推进学习型城乡创建，切实加强社会主义核心价值体系建设，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神不断强化；加大对外宣传，推出了一批特色鲜明、质量一流的外宣精品，大大提升了旬邑的知名度；加强社会舆论引导，大力倡导勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实奋进的精神，弘扬了社会正气，形成了良好的社会风尚。
——基层组织建设走在前列。深入开展“三为”主题实践活动，1728名党员干部深入187个行政村开展了“我做一周村官”活动，为群众抓办实事165件，调处化解矛盾671起，抓办惠农实事236件。扎实推进村级党组织升级晋档，组织187个部门单位包扶帮建187个行政村，村级党组织“升级晋档、科学发展”活动顺利通过市上检查验收，184个村实现了晋档升级。按照示范型、标准型、实用型的要求，完成了40个项目村活动场所的工程建设和室内设施装备并通过市上验收。坚持“服务基层、送学上门”，办好农村基层干部流动培训学校，组织流动培训讲师团，深入镇村对农村党员干部进行集中培训，组织全县187名村党支部书记分期分批参加全市“统筹城乡发展”专题培训。安排2008年、2009年招收的大学生“村官”分期分批在涉农部门“双岗”锻炼，提高大学生“村官”综合素质，从大学生“村官”中公开选拔2名副科级社区党支部书记和14名镇（社区）事业干部。
——干部队伍进一步优化。顺利完成了县镇村党组织换届工作，通过学习宣传、教育引导、监督问责等多种手段，扎实开展严肃换届纪律工作，确保了换届工作风清气正，党员干部群众对换届风气总体评价认为“很好”和“好”的占99.8%。顺利完成了11个镇党委换届工作，106名出县党代表、22名出市党代表全票当选；完成了全县村级党组织换届工作，选出187个村党支部书记和755名村党支部委员，5名大学生村官和118名妇女干部当选为村支委，村级党组织领导班子的结构得到优化。采取情景式半结构化大评委制面试的方式，经过差额推荐、差额酝酿、差额考察、差额票决，公开选拔了2名30岁左右、第一学历为普通高校大学本科的年轻干部担任镇长，在全市率先创造了公开选拔镇正职干部的先例。同时，竞争性选拔了5名镇副职干部和5名专业性较强的副科级领导干部。在镇领导班子换届中，竞争性选拔干部占新提拔干部的38.9%，其中竞争性选拔副职干部占新提拔人数的100%。
总之，一年来，县委常委会工作在各个方面都取得了很大成绩，但对照市委的要求和全县人民的愿望，还存在一些问题和不足。下一步，县委常委会将依靠、带领全县各级党组织和广大党员干部群众以改革创新精神破解发展难题，为全面建设“八个旬邑”（福利旬邑、开放旬邑、文化旬邑、宜居旬邑、森林旬邑、健康旬邑、畅通旬邑、平安旬邑），奋力挺进陕西强县，全力创造全县人民幸福美好新生活而不懈奋斗。
附：中共旬邑县委书记、副书记、常委名单
书 记 刘新余
副书记 高玉峰 来 祯
常 委 刘新余 高玉峰 来 祯 贺建权 杨孟珠 高航校 胡 烨 田更文
李新海 贾寒霜 苏恺宏
今年，旬邑县被中组部确定为严肃换届纪律工作联系点，该县坚持教育在先、警示在先、预防在先，提早谋划、超前准备，创新载体、完善机制，着力营造风清气正的换届环境。
一、坚持教育在先，着力营造严肃换届纪律的舆论氛围。一是深入学习，增强纪律观念。编印《旬邑县严肃换届纪律保证换届风清气正学习读本》1500本，发放到全体县级、科级干部以及187个行政村党支部书记和村委会主任，保证人手一册，认真学习。各单位广泛开展“六个一”学习活动，即召开一次专题会议、每周一次专题学习、举办一次专题培训、组织一次知识测评、开展一次提醒谈话、加开一次民主生活会，深入学习换届纪律，领会精神实质，强化纪律观念。为确保学习效果，县换届办派出督查组对各单位党员干部学习知晓换届纪律情况进行跟踪问效，采取闭卷考试、电话抽样测试、督查组随机抽查测试等形式，在全县普遍开展了严肃换届纪律知识测试，达到了以考促学、增强效果的目的。二是警示提醒，筑牢思想防线。将“5个严禁、17个不准、5个一律”和中组部“五条禁令”制作成2000张小巧精致的“提醒卡”、“自勉卡”，发放给全体科级干部和纪检干部、组工干部，要求随身携带、随时学习，自觉遵守、严格自律。同时，通过县移动公司、联通公司和电信公司手机短信发送平台，从3月份开始，每周向全体科级以上干部发送2条换届纪律手机短信。目前，已向各级干部发送提醒短信16条14000多人次，做到了时时提醒，筑牢防线。三是广泛宣传，营造舆论氛围。在县广播电视台、旬邑政府网、旬邑党建网开设“严肃换届纪律，保证风清气正”专栏，县电视台从3月份开始，每天在《旬邑新闻》中播出严肃换届纪律有关内容，累计播放50多天150分钟，广泛宣传换届纪律要求。各单位采取“三个一”深入宣传换届纪律，即在机关醒目位置制作一个严肃换届纪律宣传栏、一个专用举报箱、一条宣传横幅，大力营造舆论氛围，确保换届纪律进机关、进乡镇、进社区、进村组，提高广大党员和干部群众知晓率。
二、坚持预防在先，坚决筑牢严肃换届纪律的思想防线。一是开展专题谈心，强化正面教育。广泛开展严肃换届纪律专题谈心谈话活动，县委书记与各镇、社区、园区、县级部门主要领导谈心谈话，县纪委、县委组织部领导与各镇、社区、园区、县级部门副职领导干部、后备干部谈心谈话，各单位主要负责人与班子成员以及其他中层干部谈心谈话，教育引导干部心静如水对待换届、心存感恩对待组织、心满意足对待自己、心宽如海对待同志、心齐气顺对待工作，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，严格执行换届纪律。截至目前，全县各级干部开展专题谈心谈话1500多人次。二是实行逐级承诺，强化社会监督。全面实行严肃换届纪律“双承诺”制度，11个镇党委向县委签订了《镇党委严格遵守换届纪律承诺书》，党委书记在县电视台向干部群众作出公开承诺。县委管理的科级领导干部、纪检监察干部、组工干部就严格遵守换届纪律作出书面承诺，签订《党员领导干部严格遵守换届纪律承诺书》800余份，并在本单位党务政务公开栏以及网站等媒体向干部群众公布，自觉接受社会各界和广大群众监督。三是开展综合研判，把握思想动态。坚持主动出击，深入基层下访问需，成立了14个工作组，由县委常委和县级领导带队，深入各镇、社区对领导班子和领导干部进行综合研判，全面了解掌握领导班子运行状况，提早把握思想动态，并与党政班子成员逐人谈心谈话，主动倾听干部的心声和困难，积极研究解决干部的合理诉求和实际困难，做到未雨绸缪，防患于未然。
三、坚持警示在先，积极健全严肃换届纪律的监督机制。一是建立多层次、全方位的监督机制。在县文化长廊设立了严肃换届纪律宣传专栏，将换届工作流程、“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求以及违反换届纪律行为举报方式向社会公布，自觉接受广大群众监督。在县城和各单位设立了严肃换届纪律专用举报箱，在旬邑政府网、旬邑党建网设立了举报邮箱，明确专人负责每隔2小时查看一次举报信息，健全了电话、信访和网络“三位一体”举报平台，形成了严格监督、及时查处的监督工作机制。二是建立了严肃换届纪律工作责任制。明确各单位主要负责人为本单位严肃换届纪律第一责任人，实行严肃换届纪律工作专项考核及两个“一票否决”制度，即对换届期间干部出现违反“5个严禁、17个不准”纪律的单位，在严肃换届纪律专项考核中实行“一票否决”，直接考核为“不好”等次，并追究主要领导责任；对换届风气考核为“不好”等次的单位，年终年度目标责任考核实行“一票否决”，直接确定为“较差”等次。三是建立了严肃换届纪律专项督查机制。抽调县委、政府督查室、纪委、组织部业务骨干，成立了五个督查组，采取定期与不定期相结合的方式，对各单位严肃换届纪律工作进行专项督查。同时加大责任追究力度，实行严肃换届纪律“两个责任追究制”，即督查组对所督查单位全面负责，若所督查单位干部出现违反换届纪律行为的，追究督查组成员的责任；各单位“一把手”对本单位全体干部遵守换届纪律情况全面负责，若单位干部在换届中出现跑官要官、拉票贿选等违纪行为的，追究单位主要领导的责任，以严格监督、严厉问责的高压态势，确保中央和省、市各项换届纪律得到不折不扣的落实。
旬邑县有基层党组织480个，党员9210名，县党代会代表220人。2008年3月，旬邑县在咸阳市率先推行了党代表大会代表任期制工作，县委按照“制度先行、规范运作、稳步推进、务求实效”的原则，认真贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，建立健全制度，创新工作载体，有效推进了党代会任期制工作的顺利开展，为扩大党内民主、促进基层民主政治建设搭建了平台。旬邑县的主要做法是：
一、抓学习宣传，夯实工作基础。为确保党代表任期制工作起好步、开好局，旬邑县把学习党代表任期制业务知识作为首要任务来抓，分层次开展学习宣传。一是县委领导带头学。县委中心组专题安排党代表任期制内容，边学习边领会，县委常委会专门研究讨论党代表任期制工作，听取组织部门汇报。二是组工干部深入学。县委组织部采取领导讲学、科室领学、干部自学等形式，组织干部认真学习了党的十七大报告、新《党章》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，以及中、省、市组织工作会议关于实行党代表任期制工作的论述和要求。三是组织代表系统学。通过组织干部下乡，制作电视节目，邀请省、市委党校教授讲课等形式，组织党代表系统学习任期制重要意义、实施方案，特别是代表发挥作用的途径和形式。通过学习宣传，各级干部进一步明确了实行党代表任期制工作的目的意义、基本要求和工作原则，提高了认识，增强了抓好落实的责任感和紧迫感。部领导多次深入基层党组织和党代表中征求意见，掌握实情，问计于党员群众，为党代表任期制工作顺利开展奠定了基础。
二、抓调查研究，制定工作方案。为了确保党代表任期制工作高起点实施，深入广泛地宣传党代表任期制工作，并采取召开座谈会、上门入户走访等形式征求各级党组织、广大党员以及各行各业党代表对实行党代表任期制工作的意见建议，组织具体负责党代会任期制工作的同志赴秦都区实地考察，在领会中央和省市要求，借鉴外地市做法，结合县情实际以及全县党代表现状，制定了《中共旬邑县委关于实行县、乡(镇)党代表大会代表任期制工作的实施意见》，明确规定了党代表任期制工作的“三个五”要求，即坚持五条基本原则（坚持民主集中制、服务中心、走群众路线、务求实效、与时俱进）；明确界定党代表五项权利（审议权和表决权、选举权和被选举权、知情权和参与权、视察权和监督权、评议权和建议权）；党代表五项义务（带头加强学习，提高自身素质；带头锤炼党性，执行党的决定；带头联系群众，发挥代表作用；带头调查研究，积极建言献策；带头遵章守纪，树立代表形象）。各乡镇党委根据县委实施意见，进一步具体细化，分别制定了相应的工作方案和实施办法，从制度上保证了党代会任期制顺利开展和代表作用的充分发挥。
三、抓工作机构，加强组织领导。县委成立了以县委副书记为组长，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长,县委常委、纪委书记为副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、组织、宣传、纪检、计划、农业、财政等19个部门主要负责人（党委书记）为成员的领导小组，组织协调全县党代表任期制的实施工作。经县委同意，县编办批复设立了党代表工作委员会，设在县委组织部，为常设机构，正科建制，由一名副部长兼任主任，设专职副主任1名，配备专职工作人员2名，县财政列支专项经费，做到了机构、经费、人员三落实。主要职责是：制定党代表任期制工作方案、党代表任期制工作计划；负责闭会期间党代表活动的组织、协调和联络工作；承担党代表意见和建议承办的组织协调工作；负责党代表的教育、培训、管理和服务工作；负责党代表任期制的其他事项。乡镇党委也分别成立了党代表团，由党委书记担任团长，负责组织党代表开展活动，使党代表工作进一步向基层延伸。
四、抓制度建设，发挥代表作用。县委研究出台了《党代表列席县委、县纪委常委会、全委会暂行规定》，制定了《党代表学习培训制度》、《党代表视察调研制度》 《党代表民主评议制度》等10个配套制度，为全县220名党代表统一制发了《党代表证》，作为党代表履行职责、开展工作的标志。每年结合省、市、县组织工作要点，立足全县重大项目建设，年度经济社会发展目标，制定了党代表任期制《工作计划》，提出年度具体工作任务，每月都围绕一项重点任务明确载体，开展工作。近年来，坚持每年举办县党代表培训班，开展党代表“送温暖、献爱心”帮扶活动。县委建立健全了党代表民主议事、信访接待、提案提议等制度，建立“党代表活动日”，开通“党代表联络信箱”，悬挂“党代表民意箱”，对党委重大决策实施监督，促进党委决策的进一步民主化、科学化、规范化。先后组织60多名党代表视察全县新农村建设、“民生八大工程”等重点项目，评议公安、工商、交通等执法执纪部门行风建设。组织50名党代表参加乡镇、部门考核测评和全县年度目标责任制考核等活动。组织70多名党代表列席了县委常委会、县委全委会，县纪委全委会，有16名党代表的意见建议被县委采纳，为党代表参与县委决策提供了实践范例。组织40名党代表参加公开选拨乡镇副职领导干部面试活动并担任评委，列席县委全委会票决领导干部。推行建议质询、党代表述职、提案办理等三项制度，在党代表中开展了征集县域经济科学发展的“金点子”活动，收集党代表意见、建议76条。同时，在《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》没有明确规定的情况下，根据工作需要，对因工作调离等原因出缺的12名党代表按照县委组织部提名候选人推荐人选、原选举单位选举、报请县委审查的程序进行了补选，探索实践出了补选党代表工作新路子。
五、抓先进典型，发挥引领作用。围绕党代表如何更好地发挥作用，旬邑县主要通过典型引路，引导党代表积极参与县上各项工作，探索党代表最大限度发挥作用、扩大基层民主的新形式、新途径。在全县党代表队伍中，涌现出了一批带领群众致富、推动科学发展的先进典型。县十五次党代会代表、全省郭孝义式农村党支部书记、张洪镇原底社区西头村党支部书记李邦靖，怀着“让乡亲们吃白馍、走光路、住新房”的厚重情感，40年带领群众走上富裕小康之路。在他的带领下，村上先后被省、市委命名为“五个好”村党组织、卫生村、文明村，被国务院综改办确定为全国9个综合改革联系村之一。特别是新农村建设多次被省、市各类新闻媒体报道，接待各类参观400余次，成为中西部地区新农村建设的一面旗帜。在全省庆祝建党87周年表彰大会上代表全省106名受表彰的农村党支部书记作了专题发言。2009年入选咸阳市科学发展宣讲团、2010年“七一”在省直机关工委举办的庆祝建党89周年创先争优座谈会介绍了经验，并荣获“2010年度陕西经济人物”，其先进事迹《把群众的事当自己的事干》先后在《陕西日报》、《咸阳日报》刊发。县十五次党代会代表、张洪镇秦家村党支部书记秦光明带领群众发展贴字苹果，引领群众致富。县十五次党代会代表、清塬乡文化产业党支部书记赵爱侠带头发展民俗文化，县十五次党代会代表、县水利局局长刘双存统筹解决边远山区群众饮水困难，被《咸阳日报》头版以《旬邑：结合县域实际推行党代表任期制》作了报道。
六、抓经验总结，推动工作创新。在扎实推进党代表任期制的基础上，县委组织编印了《旬邑县党代表任期制推行资料汇编》，收集了党代表任期制工作推行以来的32份文件资料，形成了推进党代表任期制工作的实践成果。《陕西日报》、《咸阳日报》等先后11次报道了旬邑县党代表任期制方面的典型做法，4篇理论文章在《中国党建网》、《当代陕西》、《领导干部论坛》等刊物上发表。在此基础上，坚持学习借鉴省内外先进经验做法，注意改进不足，不断总结提升，先后赴西安碑林、咸阳秦都等地学习取经。2010年6月，由组织部领导带领党代表工作委员会干部及县委组织部干部赴山东乳山市学习推进党内民主政治建设的“乳山模式”，学习归来后及时向县委汇报了情况，提出了意见建议，为深入推进党代表任期制工作奠定了良好的基础。
旬邑县实行党代会代表任期制以来，进一步提升了党代表的政治地位，激发了党代表为群众办好事、办实事的积极性和主动性，取得了初步成效。
一是提高了县委决策的民主化、科学化水平。党代表通过联系群众、视察调研、建言献策等活动，广泛集纳民意、集中民智，拓宽了广大党员表达意见和建议，参与党内重大事项决策的渠道，建立起了充分反映民意，多渠道促进县委科学决策的良好机制。
二是扩大了党内民主，创新了党内监督方式。党代表通过列席县委常委会、县委全委会、县纪委全委会、党委（党组）会，参加对领导干部的民主评议和测评，把对党员领导干部的监督和党内决策有效放置于党员群众的监督之下，托宽了党内监督的形式方法，使党内监督范围更广泛，内容更全面。
三是保障了党员主体地位，增强了党代表的荣誉感、责任感和使命感。党代表通过参加党的代表大会，参与县委重大问题的讨论和决策、联系党员群众等有关活动、表达了党员意见建议，维护了党员的权益，增强了党代表积极分子、先进分子的意识，使党代表的光环更加耀眼夺目。
四是密切了党群干群关系，提高了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党代表在联系帮扶党员群众、收集意见建议、倾听群众呼声中，加深了与身边党员群众广泛接触，增进了感情，赢得了信赖，创造了融洽和谐的党群干群关系，提升了党组织的影响力。
实行党代表任期制，充分发挥党代表作用，是加强党内民主建设的新举措，通过近几年的实践，积累了宝贵的经验，从中得到几点启示。
一是提高认识，明晰党代表“是什么”，是做好党代会代表任期制的基础。党代表代表全体党员的意志，反映全体党员的愿望，必须提高思想认识，增强责任感和使命感，把党代表作为荣誉、作为责任。
二是准确定位，明确党代表“干什么”，是做好党代会代表任期制的关键。党代表不同于人大代表和政协委员，活动缺乏法律支持，不如人大代表、政协委员活动开展的有规律、有保障。必须通过深入学习、认真培训、大力宣传，让每一位党代表明确自身职责，提升素质和能力，才能为发挥代表作用、扩大党内民主奠定基础。
三是规范运作，明白党代表“怎样当”，是做好党代会代表任期制的保证。党代表任期制工作尚处于探索阶段，任期制工作如何规范运做，党代表如何发挥作用，特别是在党代会闭会期间，拓宽党代表发挥作用的渠道、丰富党代表发挥作用的载体，加强党代表日常管理等等，必须做到符合县情民意，具有可行性、科学性。（陕组通字（2011）64号文件全文转发）
中共旬邑县委书记 刘新余
县乡领导班子换届，是事关县域经济社会发展全局的大事。换届工作搞好了，就能够为“十二五”时期县域经济社会快速发展、科学发展、跨越发展提供坚实的思想保证、政治保证和组织保证。作为县委书记，在县乡换届中，既是严肃换届纪律约束的主要对象，又是严肃换届纪律工作的第一责任人，必须坚决贯彻落实好中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，努力营造风清气正的换届环境。
一是必须带头抓好学习，增强接受监督的自觉性。学习领会是贯彻落实的前提和基础。作为领导干部，应当利用工作间隙，抽时间、挤时间对中央换届纪律及各级领导就换届工作的具体要求深入学习、反复研读，做到先学一步、学深一步，学懂学透，明白什么可为、什么不可为、什么不可不为，时刻自警、自律、自省，遵规守纪、不越“雷池”。同时，必须带领班子成员和全县各级党员干部详细解读“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求，坚持教育在先，警示在先，确保全县每名党员干部都能熟悉掌握，形成换届工作强大合力，营造和谐稳定的换届氛围。
二是必须充分发扬民主，增强抓好监督的主动性。在换届工作中，应当积极构建有效监督新机制，把代表的提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于党员、干部、群众的有效监督之下，广泛收集社会各界对换届工作的意见和建议，动态捕捉换届工作中可能出现的苗头性问题，做到情况问题掌握及时准确、处理细致到位。在干部选拔任用上，应当充分尊重民意，始终坚持公道正派、选贤任能，按照“德才兼备、以德为先”用人标准，用民主、公开、竞争、择优的办法用人，以五湖四海、唯贤是举的宽广胸怀用人，认真执行“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任模式，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。
三是必须狠刹歪风邪气，增强严厉查处的联动性。保证换届风清气正，查处是最直接、最有威慑力的惩戒。对换届中出现的不正之风，要敢于抵制、坚决惩处。作为县委书记，应当带头坚持原则、带头公道正派、带头风清气正，敢于为干部主持公道，对搞贿选或利用宗族派系、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，从快从严查处，决不姑息迁就，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩罚，始终保持整治不正之风的高压态势，做到不让埋头苦干的干部吃亏、不让敢抓敢管的干部受屈、不让改革创新的干部灰心。
（此文章发表于2011年5月25日《咸阳日报》）
中共旬邑县委书记 刘新余
旬邑县坚持以深化党政干部制度改革为重点，积极探索创新，不断总结完善，以新思路、新举措深入推进干部人事制度改革工作，形成了“党政干部群众公认、业务干部同行公认、企业干部市场公认”的选人用人格局，在干部中营造了风清气正的选人用人环境。在全省组织工作满意度民意调查及干部选拔任用工作“一报告两评议”中，群众对干部选拔任用工作以及防止和纠正用人上不正之风“两个满意度”连续两年名列全市第一、位居全省前列。先后被新华社《内部参考》、《陕西日报》、《当代陕西》等媒体关注，2010年7月22日，中央电视台对旬邑县干部人事制度改革工作进行了专题报道。
坚持把制度创新作为深化干部人事制度改革的根本，着眼建立科学规范的干部选拔任用工作流程，制定了选人用人三项基本制度和11项配套制度，建立了“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任新模式，科学规范了选人用人权，干部选拔任用工作实现流程化运作。制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用动议制度》，坚持实行“五动议”，何时动干部，制度来规范，增强了干部动议的计划性、针对性和科学性，把住了用人上的第一道关口；探索建立了分类推荐提名制度，坚持实行“四推荐”，提谁不提谁，群众说了算，真正把干部的初始提名权交给了群众；积极创新酝酿方式，坚持实行“三酝酿”，用谁不用谁，大家来甄别，做到了民主集中，公开选人。近年来，先后有4名干部在酝酿过程中因民主推荐得票未过半数、不符合任职条件等原因被取消了考察资格；不断完善讨论决定制度，坚持实行“两票决”，对拟提拔的科级干部全部实行县委常委会无记名“票决”，对党政正职拟任人选和推荐人选坚持实行“两轮票决”，任谁不任谁，集体作决定。2008年以来，县委常委会票决任用干部109名，通过“两票决”任用党政正职干部52名，在选人用人上实现了民主决策和集体把关；不断加大竞争性选拔干部力度，通过竞争公开选拔优秀干部，选谁不选谁，赛场说了算，竞争性选拔干部实现了常态化。
坚持把规范和改进干部选拔任用工作初始提名方式作为深化干部人事制度改革的切入点和突破口，探索建立了两种分类推荐提名方式：一是对党政正职人选的提名，坚持实行全县领导干部大会实名制民主推荐、县委委员实名制推荐、组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式；二是对副职领导职位人选的提名，实行空缺职位所在单位干部职工实名制民主推荐、单位领导班子成员署名推荐、单位党组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式。在选拔任用干部民主推荐环节，变原来的无记名推荐为署名推荐，参加民主推荐人员必须如实署名，未署名者按废票处理。推行实名制“四推荐”模式，既把选拔任用干部的初始提名权交给干部群众，注重群众公论发现和识别干部，做到了提谁不提谁，群众说了算，又突出了提名主体的责任意识，通过署名考量参加推荐人员的公心，杜绝了民主推荐工作中的随意性和人情票，体现了重公论用干部的用人导向，增强了推荐提名干部的真实性和可靠性，确保提名的干部达到群众满意、组织放心的双赢效果，实现了民主提名、公开提名和责任提名的有机统一。在今年镇领导班子换届中，着眼于选优配强党政正职，注重选配党性观念强、驾驭能力强、决策能力强、统筹能力强的干部为镇党委书记人选，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强、角色意识强的干部为镇长人选。按照“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任模式，采取全县领导干部大会实名制民主推荐、县委委员实名制推荐、竞争性差额选拔等办法，选拔了8名政治坚定、实绩突出、群众公认的优秀干部担任镇党委书记、镇长，其中：35岁以下5人，占全县镇党政正职的22.7%；在职研究生学历2人，第一学历为国民教育大学本科学历2人。
把竞争性选拔干部作为深化干部人事制度改革的一项重要内容和发展方向，坚持公开、平等、竞争、择优的选人用人理念，本着于法周延、于事简便的原则，积极创新竞争性选拔方式，采取自我推介演讲与结构化面试相结合的方式，让应试人员通过即席演讲和现场回答问题，充分展示自己的才华和应变能力，体现个人综合素质,真正做到“赛场选马”。按照“干什么、考什么”的原则，从岗位需求出发，科学设置结构化面试试题，注重考察应试人员的政策理论水平、工作思路、决策应变能力以及认识问题、分析问题和解决问题的能力，真正做到“考得好”与“干得好”的有机统一，增强了竞争性选拔的针对性，提高了竞争性选拔的质量和效益。坚持“突出专家评价、注重组织识人、兼顾群众参与”的原则，率先建立“大评委制”评价机制，聘请40多名评委按专家考官组、组织考官组、基层党代表考官组组成面试考官团，按照专家考官组评分权重占40%、组织考官组评分权重占40%、基层党代表考官组评分权重占20%的计分办法，采取署名评分、当场打分、当场宣布成绩的方式，对应试人员进行现场评价打分，实现了多层次、多角度考察识别干部，真正使“入选者硬气，落选者服气”。去年以来，先后组织开展公开选拔6批次、选拔干部51名。在今年的镇领导班子换届中，着眼于选拔培养高学历优秀年轻干部，采取情景式半结构化大评委制面试的方式，经差额推荐、差额酝酿、差额考察、差额票决，在全县范围内公开选拔了2名30岁左右、国民教育大学本科学历、具有基层工作经历的干部担任镇长，做到了多中选优，优中选强。采取公推公选差额提名的办法，经过实名制会议民主推荐、资格考察、结构化面试、差额考察和县委书记酝酿会、常委会两轮差额票决，确定5名干部为镇副职拟任人选，竞争性选拔干部占新提拔干部的38.9%。
坚持把差额选拔作为拓宽识人选人视野、选准用好干部的有效途径，结合干部选拔任用工作实际，积极探索建立竞争性差额选拔任用干部工作机制，把差额选拔作为竞争性选拔的一个重要手段全程运用到各个环节，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，通过比较辨别发现干部、筛选人才。一是差额推荐。按照竞争性选拔职位与参加竞争人数不低于3:1的比例确定参加竞争人选，确保每一名符合条件的干部都能够有机会参与公平竞争，使更多优秀人才进入组织部门的选人视野。去年，在公开选拔7名空缺的乡镇副职时，经“两推一审”确定参加竞争性选拔人选37名，公选职位与参与人数的比例超过1:5。二是差额考察。根据考试成绩，按照选拔职数与考察人选为1:1.5的比例，差额确定竞争性选拔干部考察对象，实行差额考察。在竞争性选拔县公安系统17名副科级干部时，确定了26名干部作为考察对象，差额比例达到34.6%。三是差额酝酿。县委组织部根据干部考察情况，酝酿提出差额人选的排序和任用建议方案，提请县委书记酝酿会进行差额酝酿，经综合分析等额提出干部任用建议人选，并书面征求县委、县政府分管领导意见后，由县委常委会讨论决定。四是差额票决。在差额推荐、差额考察、差额酝酿的基础上，通过县委常委会差额投票决定干部任用，充分发挥了县委班子集体决策作用，做到了多中选优、优中选强。
把信息公开和强化监督作为规范用人行为、提高选人用人公信度的基本保障，坚持实行“三酝酿”制度，在干部动议、考察、讨论决定前，先后召开3次由县委书记、副书记、组织部长和纪委书记参加的酝酿会，进行充分沟通协商，做到了民主集中，公开选人。建立了“组织工作开放日”制度和组织部门新闻发言人制度，聘请10名“两代表一委员”及社会各界代表为组织工作监督员，每季度开展一次开放日活动，邀请各方面代表人士参与组织工作开放日活动，定期通报干部人事制度改革和干部选拔任用工作有关情况，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。全面实施干部选拔任用信息公开制度，对干部动议的职位职数、选任的资格条件和程序、提名人选的民主推荐和考察结果等，坚持通过会议通报、印发有关资料等形式，向县委常委会和全委会成员予以公开，自觉接受班子成员、社会各界和广大群众的监督。同时，建立了基层党代表列席县委常委会或全委会讨论决定干部任用议题制度，每次讨论干部任用，随机邀请10名基层党代表列席会议，对县委选拔任用干部工作进行现场监督，增强了干部选拔任用工作的透明度。
坚持全程规范与全面规范并重的原则，既注重对选拔任用全过程进行规范，又注重对提拔任用和平级交流工作全面规范，制定出台了《旬邑县科级干部交流工作试行办法》，对重要部门、热点岗位干部交流的原则、范围、条件、方式程序和工作纪律作出具体规定，探索建立了着眼于优化领导班子结构的调整性交流、着眼于多岗位锻炼干部的培养性交流、着眼于改善干部工作环境的换岗性交流、着眼于加强领导干部廉政建设的回避性交流等四种干部交流方式，积极稳妥地对科级干部实行交流任职，使科级干部的交流工作在制度约束下规范运行，实现了人才资源的合理配置，促进了领导班子的优化配备。在今年的镇领导班子换届中，牢固树立重视基层、崇尚实干的用人导向，积极推进干部交流工作。对镇纪委书记岗位出缺的，坚持从镇领导班子中第一学历为普通高校大学本科学历的副职干部中优先转任；镇政府副职岗位出缺的，优先从人大副主席中转任；注重在基层一线锻炼干部、成就干部，先后有8名实绩突出的大学生村官被提拔担任副科级干部，20名大学生村官被招录为选调生、镇公务员和事业岗位干部。同时，着眼于镇领导班子结构化要求，积极推进镇班子成员地域交流，对15名镇班子副职成员进行了跨镇交流，从县级部门提拔交流了5名35岁以下优秀年轻干部担任镇领导班子副职，进一步优化班子成员年龄、知识、经历结构，激发班子整体活力。
激励惩戒并重，从严管理干部
始终坚持选准干部与用好干部的有机结合，制定出台了《旬邑县从严管理干部暂行办法》，对科级及科级以下干部的选拔调配、教育培训、考核奖惩、纪律监督进行了全面规范，重点突出从严管理干部，明确规定，对年度目标责任考核处于末位的领导班子，党政主要负责人进行诫勉谈话，并对班子成员给予一定的经济处罚；连续两年处于末位的，原则上进行组织调整。对公务员年度考核被确定为基本称职等次的干部，一年内不得晋升职务。被确定为不称职等次的，降低一个职务层次任职。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。切实加大治庸治懒力度，对工作敷衍塞责、缺乏进取心，在年度目标责任考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二、或不称职得票率超过三分之一的干部，视具体情况给予谈话诫勉、组织调整、免职、责令辞职、降职等组织处理。近年来，先后对2名科级干部给予免职处理。通过制度约束，进一步增强了干部的责任意识和危机感，调动了各级干部创先争优、推动发展的主动性和积极性，既做到了干部能够选得准，又保证干部能够用得好，有效激发了干部队伍的活力。
（此文发表于2011年6月《领导干部论坛》第六期）
中共旬邑县委书记 刘新余
马栏，位于革命老区旬邑县东北部，是极为重要的革命根据地。在烽火连天的新民主主义革命过程中，刘志丹、谢子长、习仲勋等中国共产党人，组织领导根据地人民和革命武装力量，先后将马栏建设成为陕甘革命根据地中心区、陕甘革命根据地最佳区和民主中国实验地模范区，为中华民族独立、中国人民解放、新中国诞生做出了重要贡献。
马栏冠以陕甘革命根据地中心区的主要史实根据有三：一是革命发端早。1910年，中国同盟会会员邹子良、王守身进入马栏山，开矿冶铁造手榴弹并招纳外地来陕革命党人，使马栏揭开旧民主主义革命序幕，成为中国西北早期革命据点。1926年9月，中共栒邑特别支部成立，使栒邑真正意义上建立了第一个中共党组织。1928年5月，爆发了影响全国的栒邑起义。二是武装规格高。1932年2月，栒邑游击队与西北反帝同盟军并为中国工农红军陕甘游击队，成为西北革命武装主体；12月24日，中国工农红军第二十六军在马栏转角改编成立，西北从此有了首支正规红军。三是形成核心早。1933年4月，马栏川、七界石等乡级革命委员会相继成立，以照金、马栏为中心，初步形成栒耀淳三县边界核心地带。1934年2月，以南梁、照金、马栏为中心的陕甘边革命根据地正式形成。
马栏冠以西北革命根据地优等区的主要史实根据有三：一是区位优势。1935年2月，西北革命根据地建立，马栏继续是中心之一；10月，中共中央和中央红军来到陕北，将中国革命大本营和抗日战争出发点放在大西北，马栏作为历代兵家必争地和北上陕北的交通要冲，成为守卫延安的南大门，肩负起保卫党中央的神圣使命。二是政治优势。1936年初，关中特委在南邑村成立，邻区的马栏位置举足轻重。1937年2月，马家堡村成为关中特区首府，马栏政治地位再度提高。三是建设优势。马栏苏区坚定执行陕甘边区苏维埃政府“十大政策”，各项建设取得重大成就。1937年5月，原中共陕甘省委书记李维汉在中共中央第30期《党的工作》上发表关中调研文章《关中工作的一些总结》，指出“在我经过的陕甘苏区，关中是最好的一块苏区”。可见，与关中特区首府同区的马栏，毋庸置疑是好中更好。
马栏冠以民主中国实验地模范区的主要史实根据有三：一是历史的选择。1937年5月，习仲勋作为关中特区代表，在延安出席陕甘宁特区一次代表大会，接受了毛泽东下达的“转变与创立特区为抗日民主政治的模范区域、为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域、为实现民主共和制的模范区域”的政治任务。二是努力的结果。1937年10月，建设关中分区为民主中国模范实验地的伟大实践全面铺开，以习仲勋为代表的中共关中分委开展了党的建设、政法建设、经济建设、社会建设、军事建设和文化建设，促进了关中分区的自身发展。1942年7月习仲勋调离关中时，关中分区这个政治开明、风清气正、丰衣足食、欣欣向荣的根据地样板已经建成，一面鲜亮的民主政权旗帜高高飘扬在中国西北大地上。三是历史的评价。1943年1月，在中共中央西北局高级干部会议上，习仲勋因主政关中期间，将关中分区建成了中共中央探索民主中国模型的成功样板，受到特别嘉奖，荣获毛泽东“党的利益在第一位”高度评价。作为关中分区首府的马栏，自是样板中的样板，称其民主中国实验地模范区自然当之无愧。（此文章发表于《咸阳日报》
让干部当“村官”成为一项长效机制
中共旬邑县委常委、纪委书记 杨孟珠
咸阳市在“三为”主题实践活动中开展“我当一周村官”活动，是增强群众观点、转变干部作风、改变政权运作的一次具体实践，是干部成长过程中一段弥足珍贵的经历。当村官容易，当好村官却并非易事 。
一要有牢固的群众观点。马克思主义政党最大的政治优势就是密切联系群众，革命战争年代如此，和平年代亦如此。新形势下，各级干部坚持群众观点，站稳群众立场，需要对接现实问题，需要经常深入群众不断提高群众工作的水平。然而，在下基层中“作秀”“走过场”的也不少，他们下乡是形式，“扎势”是根本，“吃喝玩乐”是目的，走不到农村、进不了农户，体验不到老百姓生活，只能指手划脚，“子曰诗云”一番。干部当村官，需要的是实干，是“汗滴禾下土”，不是“酒精在桌头”。旬邑县在“我当一周村官”活动中规定，要带着技术、带着资金、带着思想下基层，与人民群众同吃同住同劳动，其目的就是让干部深入到群众中去，更加直接面对现实，更加深入了解民生，更加准确解决问题，更加有效为民服务。 有群众观点，还要从思想上真正认识到“我是谁”“为了谁”的问题，只有自我认识准确，定位准确，才能与群众密切联系，才能真正的为群众工作。旬邑县在“我当一周村官”活动中，提前组织干部认真学习郭秀明、李邦靖（旬邑优秀党支部书记）等优秀村干部事迹，并提出要依靠群众、相信群众、团结群众，做人民群众的贴心人，这样就理清了模糊认识，减少了形式主义、主观主义和“官样干部”现象。
二要有自觉的劳动意识。“劳动最光荣”。当好一周村官，既要指导群众干，更要身体力行，和群众一起干。因为脱离劳动的村干部，必然脱离群众；轻视劳动的村干部，必然鱼肉群众。在“我当一周村官”活动中，旬邑县明确规定，每名干部要有劳动日志，不光记劳动的种类，还要记劳动的效果和体会，有效地督促了干部。参加劳动，对于长期在机关的干部来说，是一次难得的机会，既能克服干部常在机关养成的怕于劳动、羞于劳动的错误意识，又能克服狭隘的个人主义，斤斤计较的利己主义思想，还能杜绝官僚主义、形式主义的滋生，对于逐步养成豁达、乐观、开朗、务实的良好素质有着很好的作用。
三要有解决问题的能力。解决问题的能力，是一名干部综合素质的具体反映。农民群众最朴实，他们看问题不在于花拳绣腿的表演，而最看重的是本质。既当了“村官”，就要为群众办实事、办好事。“感人心者，莫乎于情”，只有与人民群众情相连、心相依，才能进得了门，谈得上话，交得上心，才能真心实意为群众解决问题。做一周村官，还要抢抓机遇，深入调研，摸清群情民意，并发挥机关干部的优势，为群众多谋事，谋好事，谋长远的事。绝不能把捐点钱、给点物、许个愿就作为办了实事，要多在调结构、争项目、打主业上下功夫，变“输血”为“造血”，实实在在践行为民造福之宗旨，真真正正淬炼促进发展之能力，让“当一名村官”成为机关干部提升群众工作能力的具体实践。旬邑县在“我当一周村官”活动中，干部不光“进”村，做到“三同”，还与群众建立了长期关系，交友结对，做到定期联络、定期走访、限期办理群众困难，把群众的急难困苦化解在源头，干部为民办实事的能力明显增强。（此文发表于2011年5月23日《咸阳日报》）
中共旬邑县委常委、组织部长 胡 烨
组织工作是党的全部工作的基础，担负着为实现党的政治路线提供保证的重要职责。组工干部作为组织工作的执行者，要增强以下“十种意识”。
一是增强纪律意识。“纪律是执行路线的保证”。在“十二五”开局之年和换届年，中纪委、中组部在全国深入开展“严肃换届纪律”工作，省委组织部开展正风肃纪专题教育活动，说明了组工干部增强纪律意识的极端重要性，越是重要的工作、越是紧急的事情，越要讲纪律。
二是增强程序意识。党的组织路线是通过组织程序来实现的，一定要牢固树立严格按程序办事的意识，要让按程序办事成为一种习惯。在具体工作中要充分尊重程序，严格执行程序，坚决维护程序，坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。
三是增强学习意识。“博学才能广才，厚积方能薄发”。要成为先锋中的先锋、人才中的人才，就要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，学政治、学政策、学业务，保证坚定的理想信念、正确的政治立场、良好的品德作风、宽广的知识视野、优秀的工作业绩和较强的履职能力。
四是增强精品意识。精品的工作才能造就精英干部和杰出人才，组织工作必须是精品工作。要将干精品工作、出精品成果作为组工干部的基本标准和要求，坚决克服“差不多”、“过得去”等思想。
五是增强创新意识。改革创新是时代精神、时代要求。现在，党建和组织工作面临许多亟待研究解决的新问题。组工干部要将脚步延伸至最基层，将精力放在创新机制、服务大局上，把心思倾注到调动人、激发人上，借鉴一切经验，吸收一切成果，推动组织工作与时俱进，不断创新。
六是增强主动意识。组织工作是调动人、服务人的工作，必须着眼于高，思考于前，动之以早。只有以提早谋划、立即去做的主动性对待工作，以绝不放弃、勇往直前的坚持性迎接挑战，以不找借口、不找方法的果断性解决困难，才能抢占制高点，赢得主动性。
七是增强时效意识。时效性如果不高，党委的决策就会延误，干部的发展就会受影响。只有坚持特别能吃苦、特别能战斗的精神，坚持“事不隔夜、案无积卷”的工作作风，坚持谋划在先、措施在先，才能保证各项决策不折不扣落实。
八是增强创先争优意识。组织部门作为创先争优活动的领导者、组织者、参与者和实践者，应当树立更为强烈的创先争优意识。在深化干部人事制度改革上，强化党建工作抓手、服务发展大局上，加强党员干部教育培训上，完善人才工作机制，推动“人人皆可成才”上创先争优。
九是增强基层意识。只有目光朝下，在基层汲取思想营养，才能准确把握组织工作的方向；只有深入基层，了解基层党员干部群众的意愿和心声，才能掌握组织工作的实际效果；只有深入基层，调查研究，才能制定出看得见、摸得着、能管用的工作载体。
十是增强环境意识。组工干部形象塑造党的形象，组工干部素质营造地方环境。只有树立起一点一滴是素质，一言一行是品质，时时处处是环境的意识，时刻保持积极心态，良好状态，才能塑造起组工干部新形象。（此文发表于2011年11月19日《咸阳日报》）
中共旬邑县常委、宣传部部长 李新海
文化是民族之根、国家之魂，是综合国力竞争的主要因素。在县十六次党代会上，我们郑重提出建设文化旬邑的奋斗目标，就是要不断创新路径、激发活力、提升实力，以文化软实力支撑全县经济社会又好又快发展硬目标。
作为旬邑县，就要加强诸如旬邑唢呐、旬邑剪纸等文化遗产的保护与开发、传承与发展。努力并创造符合时代要求的社会主义新文化。同时，还要结合旬邑“尚德重礼、淳朴厚道”的人文传统，把文化自觉充分落实在个人修养修行之中，坚持以文化人、以德育人，积极实施社会公德、职业道德、家庭美德，以社会主义荣辱观教育，让历史的优秀的淳朴的古豳文化传承不息。
弘扬时代旋律，打造红色文化品牌。旬邑是革命老区，旬邑马栏是全国100个红色旅游经典景区之一。红色文化集中反映了我们党团结和带领广大人民群众改变国家命运、创造崭新历史的集体记忆，是中华民族宝贵的精神财富，更是激励旬邑干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的力量源泉。在新形势下，我们就要不断创新文化发展模式，提炼总结马栏革命精神，把握时代脉搏、把握群众需求、把握引领方向，弘扬主旋律，关照社会现实，创作红色经典作品，不断加强社会主义核心价值体系建设，使红色文化成为旬邑经久不衰的特色文化，为社会主义先进文化注入不竭的前进动力。
创新机制体系，实施精品工程。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。我们要不断加强文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用。要不断扶持文化产业发展，实现经济效益与社会效益的全面提升。
构建文化发展新体系，提升文化发展实力。要发掘地方文化资源，发展特色文化产业，建设文化乡村，实现一村一文化产品、一村一个特色、一村一个文化实体。要结合旅游产业的发展，提升文化内涵，打造旅游文化产品品牌，实现非物质文化遗产保护与旅游相结合，发挥旅游文化消费的促进作用，扩大文化消费总量，提升文化产业发展的内生动力。同时，要以满足人民基本文化需求为基本任务，大力发展公益性文化产业，坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性的要求，依托充分新农村建设的强固基础，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，加强基层文化馆所建设，实现文化资源整合、共建共享。（此文发表于2011年12月22日《咸阳日报》）
中共旬邑县委关于创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县实施意见【旬发4号（3月15日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县推行党务深化“阳光工程”实施方案》的通知【旬发5号（10月23日）】
中共旬邑县委关于申请检查验收全国科普示范县的报告【旬字6号（2月22号）】
中共旬邑县委关于在全县开展向优秀农村党支部书记李邦靖同志学习的决定【旬字11号（3月29日）】
中共旬邑县委关于邀请省委、省政府领导出席庆祝建党90周年暨马栏革命纪念馆开馆仪式的请示【旬字26号（5月31日）】
中共旬邑县委关于上报建议成立马栏革命旧址文物管理委员会的请示【旬字66号（11月16日）】
中共旬邑县委关于印发《调整县机构编制委员会组成人员》的通知【旬字67号（11月16日）】
中共旬邑县委关于印发《命名马栏革命纪念馆为旬邑县廉政教育基地》的通知【旬字69号（11月22日）】
中共旬邑县委关于在全县深化拓展“学党史、创先进、争优秀、促发展”主题教育活动的实施意见【旬办发03号（2月14日）】
中共旬邑县委关于印发《2011年旬邑县百万头生猪大县建设实施方案》的通知【旬办发17号（5月26日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》的通知【旬办发18号（6月2日）】
中共旬邑县委关于印发《赵乐际、千军昌同志在马栏村党员群众座谈会上的讲话》的通知【旬办发19号（6月8日）】
中共旬邑县委关于印发《进一步推进我县扩权强镇试点工作实施意见》的通知【旬办发23号（8月11日）】
中共旬邑县委关于印发《十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会代表团工作方案》的通知【旬办字5号（1月12日）】
中共旬邑县委关于转发《中共咸阳市委办、市政府办关于印发旬邑县镇机构改革方案的通知》的通知【旬办字13号（1月19日）】
中共旬邑县委关于印发《庆祝建党90周年暨马栏革命纪念馆开馆仪式》的通知【旬办字54号（6月22日）】
中共旬邑县委关于印发《马栏革命纪念馆等红色旅游景点免费开放》的通知【旬办字60号（7月7日）】
中共旬邑县委关于印发《县委关心下一代工作五年发展规划（2011—2015年）》的通知【旬办字67号（7月29日）】
中共旬邑县委关于印发《成立旬邑县县、村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作领导小组》的通知【旬办字86号（10月28日）】
1、旬邑新农合机制创新呈现七大亮点 《中央电视台新闻联播》2011年3月25日
2、旬邑积极探索重大疾病救助新机制 《央视<焦点访谈>栏目》2011年12月17日
3、优质苹果是怎样种出来的 《经济日报》2011年6月14日6版
4、旬邑结合创先争优开展党史学习教育 《陕西日报》2011年1月6日7版
5、旬邑实施创优工程助推创先争优活动 《陕西日报》2011年2月10日7版
6、弘扬革命传统 创造幸福生活
——省委书记赵乐际在咸阳市旬邑县调研 《陕西日报》2011年6月3日1版头条
7、不拘一格用人才 《陕西日报》2011年6月9日5版
8、马栏：“小延安”村民致富记 《陕西日报》2011年6月18日11版
9、马栏：延安的南大门 《陕西日报》2011年6月27日7版
10、马栏纪念馆隆重开馆（图片） 《陕西日报》2011年6月29日1版
11、旬邑县庆祝建党90周年暨马栏革命纪念馆开馆仪式举行 《陕西日报》2011年6月29日1版
12、旬邑在全省率先实现城乡居民医保一体化 《陕西日报》2011年8月23日5版
13、旬邑全力打造我省地膜玉米高产示范县 《陕西日报》2011年9月1日9版
14、旬邑唢呐：黄土地灵魂 老百姓心声 《咸阳日报》2011年1月1日4版
15、贯彻落实全委会精神实现“十二五”良好开局 《咸阳日报》2011年1月5日1版
16、旬邑“学党史，促发展”活动掀起惠民热潮 《咸阳日报》2011年1月12日1版
17、旬邑多点给力推进全民福利建设 《咸阳日报》2011年1月15日头版头条
18、转变经济发展方式 全面建设福利旬邑
——中共旬邑县委书记刘新余访谈 《咸阳日报》2011年3月4日1版
19、全市“千名农村基层干部统筹城乡发展”专题大轮训开班 《咸阳日报》2011年3月15日1版
20、旬邑新农合上央视 《咸阳日报》2011年4月6日1版
21、一位村支书的夙愿
——记旬邑县张洪镇原底社区西头村党支部书记李邦靖 《咸阳日报》2011年4月20日头版头条
22、统筹城乡发展百姓的福祉
——统筹发展看旬邑系列报道 《咸阳日报》2011年5月6日头版头条
23、小村里飞起领头雁
——记旬邑县太村镇琅琊洼村支书王小含 《咸阳日报》2011年6月16日2版
24、咸阳大地上的红色记忆系列报道之二
红色关中的第一首府——马栏 《咸阳日报》2011年6月17日5版
25、马栏革命纪念馆正式对外开放 《咸阳日报》2011年6月29日头版头条
26、旬邑乘势发展又当时 《咸阳日报》2011年10月12日头版头条
27、翠屏山下党旗红 《咸阳日报》2011年11月1日头版头条
刘新余
1、从三个方面严守换届纪律 载《咸阳日报》2011年5月25日2版
2、让好干部红起来 载《领导干部论坛》2011年6月第六期
3、红色革命根据地——马栏
——历史定位的思考 载《咸阳日报》3版
杨孟珠
1、让干部当“村官”成为一项长效机制 载《咸阳日报》2011年5月23日3版
胡 烨
1、组工干部要增强十种意识 载《咸阳日报》2011年11月19日
李新海
1、旬邑县：全面实现文化旬邑建设目标 载《咸阳日报》2011年12月22日3版
一、全县党员情况
截止2011年底，全县共有党员9403名，占全县总人口的3.27%。其中：女党员1370名，占党员总数的14.6%；少数民族党员11名，占党员总数的0.11%；预备党员306名，占党员总数的3.25%。
(一)党员增减变化情况
全年共增加党员486名，其中：发展党员468名，转入组织关系28名。全年共减少党员303名，其中：死亡235名，转出组织关系68名。
(二)入党时间
建国前入党的14名，占党员总数的0.15%；建国初到“文化大革命”前入党的371名，占党员总数的3.95%；“文化大革命”期间入党的1827名，占党员总数的19.43%；1976年11月以后入党的7191名，占党员总数的76.48%。
(三)党员队伍文化构成
党员中具有高中以上文化程度的7574名，占党员总数的80.55%。其中：研究生学历的53名，占党员总数的0.56% ；大学本科学历的900名，占党员总数的9.57%；大学专科学历的1569名，占党员总数的16.69%；中专学历的2304名，占党员总数的24.5%；高中学历的2748名，占党员总数的29.22%；初中及以下学历的1829名，占党员总数的19.45%。
(四)党员队伍年龄构成
35岁及以下2050名，占党员总数的21.8%；36岁至45岁2493名，占党员总数的26.51%；46岁至54岁2190名，占党员总数的23.29%；55岁至59岁1094名，占党员总数的11.63%；60岁及以上1576名，占党员总数的16.76%。
(五)党员社会职业
2011年全县在岗职工党员2726名，占党员总数的28.99%。其中公有经济单位在岗职工2539名，非公有经济单位在岗职工187名。2011年全县党组织关系在镇、社区、园区的党员6960名，占党员总数的74.02%。建制村党员5319名，其中：高中以上文化程度3885名，占建制村党员73.04%；初中及以下文化程度1434名，占建制村党员26.96%。新的社会阶层中党员108名，其中：民营科技企业的管理人员、技术人员20名，占18.52%；个体劳动者48名，占44.44%；私营企业主40名，占37.04%。
(六)申请入党积极分子队伍
截止2011年底，全县提出入党申请的1626名，比2010年增加312名。入党积极分子1057名，占申请人数的65%；发展对象509名，占入党积极分子的48.16%。
二、全县发展党员情况
2011年度全县共发展党员468名。其中：发展女党员53名，占发展党员总数的11.32%。
(一)发展党员文化构成
新发展党员中，大专及以上学历90名，占发展党员总数的19.23%；中专、高中、中技学历372名，占发展党员总数的79.49%；初中及以下学历6名，占发展党员总数的1.28%。
(二)发展党员年龄构成
35岁及以下343名，占发展党员总数的73.29%；36岁至59岁125名，占发展党员总数的16.71%。
(三)发展党员社会职业
公有经济单位在岗职工51名，占发展党员总数的10.9%；非公有经济单位在岗职工37名，占发展党员总数的7.91%；农牧渔民375名，占发展党员总数的80.13%；学生5名，占发展党员总数的1.07%。
三、全县党组织情况
截止2011年底，全县共有基层党组织502个，其中：党委（党工委）34个，党总支5个，党支部463个。
1、社区、镇及农村建立党组织情况。
建立社区支部2个，镇党委11个，社区、园区党工委4个，行政村总支部1个，党支部189个。
2、公有经济控制的企业法人单位建立党组织情况。
公有经济控制的企业建立党委1个，党支部10个。
3、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立党组织情况。
私营企业主67户，建立党支部31个。
4、事业单位203个，建立党支部62个。
5、国家机关法人单位91个，建立党支部91个。
2011年旬邑生产总值
指 标 | 单 位 | 2011年 | 比上年增长（%） |
年末总人口 | 人 | 291414 | 2.34 |
地区生产总值 | 亿元 | 68.364 | 18.4 |
第一产业 | 亿元 | 21.178 | 7.4 |
第二产业 | 亿元 | 39.161 | 26.5 |
第三产业 | 亿元 | 8.025 | 8.3 |
三次产业比重 |
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第一产业 | % | 31 | 2.18 |
第二产业 | % | 57.3 | 0.38 |
第三产业 | % | 11.7 | -2.56 |
人均生产总值 |
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规模以上工业增加值 | 亿元 | 35.455 | 29 |
规模以上工业利税总额 |
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规模以上工业利润总额 |
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全社会固定资产投资总额 | 亿元 | 39.78 | 28.34 |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 11.04 | 15 |
进出口总额 |
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出口总额 |
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进口总额 |
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实际利用外商直接投资 |
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地方财政收入 | 万元 | 19200 | 29.4 |
地方财政支出 | 万元 | 113002 | 25.47 |
金融机构存款年末余额 | 万元 | 460130 | 20.07 |
城乡居民储蓄存款年末余额 | 万元 | 293351 | 23.33 |
金融机构贷款年末余额 | 万元 | 103864 | 24.17 |
农村居民人均纯收入 | 元 | 5617 | 28.6 |
农村居民人均生活消费支出 | 元 | 5544 | 79.8 |
注：本表数据系旬邑县统计局提供，除生产总值增长速度按可比价格计算，其他均按当年价格计算。
身材不高，面孔黑红，一身西装，白色衬衫。额头几道深深的皱纹，不时紧蹙。
这是四邻八乡熟识的李邦靖——旬邑县张洪镇原底社区西头村党支部书记。今年59岁。
这位再普通不过的农民汉子，并不魁伟的体内，蕴含着巨大的热量——
40年的风风雨雨，他怀着“让乡亲们吃白馍、走光路、住新房”的厚重情感，带领群众走上富裕小康之路。
40年的寒来暑往，他抱着“把群众的事当自己的事干”的坚定信念，掏心扒肺地改变这里的贫困面貌。
村民有口皆碑：“邦靖为咱村里事胸口挂笊篱——捞（劳）碎了心！”
40年苦拼实干，捧一腔热血脱贫路上老牛拉车不松套
西头村，旬邑县最西头，三面环沟，一面接塬，村里千十口人三个组，近一个组住在沟坡，两个组住在沟畔。
早年，这里“沟深路不通，人穷地窑烂，吃水沟里担，花钱靠贷款”。
1969年，初中毕业的李邦靖，回到家乡西头村当了村会计。
这个时候，李邦靖面临着改变自己命运的机遇。
县建筑工程公司和蒲城矿务局先后来村里招工，指名要朴实厚道能写会算的李邦靖。
吃商品粮，告别这面朝黄土背朝天的苦日子，是那个时代农村人的梦想。
邦靖说：“咱村的李黄娃，家里穷得都问不上媳妇，让他去。”
就这样，他先后放弃了两次改变个人命运的机会。不久，县供销社招工又看上了邦靖。
“咱村的李民子守着俩老人，吃上顿没下顿，不出去咋办呢。”
看着这么执拗的儿子，父母急了：“娃呀，有这机会不逃命去，还等啥！”
“我就不信在咱这西坡头，干不出啥。”一次，包村干部在家里吃派饭。菜馍，苜蓿。
生怕客人吃不好，邦靖连连劝饭：“操菜，操菜。”
包村干部开玩笑：“你干脆把我拴到苜蓿地里去算了。”
也就在那时起，让乡亲“吃上白面馍”的心愿，如同一块石头，重重地压在了邦靖心上。
也就从那年起，邦靖给家里立下“规矩”：不甩掉西头村的贫困帽子——过年不许放鞭炮。
1972年，当上村大队长的邦靖，面临着村里没积累，吃粮靠返销的窘境。
“我就不相信穷根扎到东海里去了！”他和村里70多个壮劳力成立副业队，到附近的百子煤矿、永寿平遥煤矿挖煤，到马栏林场做工……
马栏山区，山梁纵横，森林茂密。
正月初五，山阴坡里残雪依稀可见，河床里冰冻难融。邦靖和村里的壮劳力扛着洋镐、镢头，进山包料修路。
一次，邦靖踩着积雪拉着架子车给工队送馍，爬到半坡脚下打滑，连人带车翻下了山坡……
山野冷峻，空旷无声。躺在沟底，身子压在车底下的邦靖四肢失去了感觉，只听见自己“呼哧、呼哧”的喘气声。
就是靠这膀子力气换来的下苦钱，村里在邻近村子间最早接通电。接着，沟底的水抽到塬面。
“煤油灯的捻子朝上，电灯泡的捻子朝下。灯捻子朝下是好日子，咱还要让大家走上柏油路。”已是村党支部书记的李邦靖表态。
不长时间，村里铺筑了一条沙石路，安装了一台电动磨面机。
邦靖又算计着买拖拉机。“不吃不喝的牛咱村买得起？”村民心里疑惑。
当四轮拖拉机开进村子，翻开深厚的黄土，大伙顺着犁沟从这头跟到那头，从那头跟到这头。“邦靖这小伙，能行！”
7年的艰难创业，村里终于有了一些积蓄，但是村里落后的基础设施，时刻烙着邦靖的心。
又是凭着这股子“劲儿”，村里接通新农电，引进自来水。
后来，西头村成为全乡第一个通了柏油路的村。
但是，群众仍然手中缺钱。
“秋种一面坡，夏收一大车，碾了两三升，吃了没几顿。”面对这样的收成，邦靖苦苦思虑：卖苦力能救急，跳出穷坑得寻个“摇钱树”。
上世纪80年代初期，邦靖和村里的干部瞅准了：种苹果，能致富。
一些村民说，“人不吃粮不行，不吃苹果能成么！”“树上掉饷元我也不向往。”
“城里人没种一粒粮食，咋没见把谁饿死？”邦靖也顶起牛来。
好不容易做通了村民思想工作，谁料想第一步就遇到大难事。由于缺乏经验，买回的苹果树是实生苗。
“李邦靖挣黑钱，他把咱们诓咧！”村里一下子雷响锅炸。
“退苗木钱！上法院讨说法。”群众情绪激动。
2万块钱呐，这都是一家一户东挪西借的。
邦靖顿觉血往上涌，他拍着胸脯向大伙保证：“我李邦靖倾家荡产，砸锅卖铁，也不少大家一分钱。”
他卖掉自家当年的口粮，又在亲朋好友处东拼西借，凑了400块钱，搭上长途车去找卖苗人。
6天的交涉，几万元苗木款一分不少地追回，全部退赔给乡亲。
这件事，也让群众信服了李邦靖。大家又把苗木款凑到一起，“还是你去买苗木。”
第二次购苗，邦靖在县上请了个技术员一块儿上山东。
吃饭时，技术员发现自己在饭馆吃，邦靖背地里啃冷馍、喝凉水。“叔，这事咋能这么弄？”技术员坚决要求和邦靖一起吃干粮、睡通铺。
当年，西头村从山东调回的两批苹果树苗成活率达到了100%。
初栽苹果树，村里部分穷困群众打退堂鼓。
“没钱买苗子，不栽。”
“我们给你弄苗子。”李邦靖说。“如果不栽，这些人的日子会越来越紧巴。不能把他们撂下。”
树苗送上门。谁知有村民晚上把树苗扔进邦靖家院子。
挨家挨户做工作，好话说了七碟子八碗。终于，那些贫困的村民，早早地栽上果树，成为最先受益的群体。
苹果树上真的掉下“饷元”了！
到1990年，全村栽植苹果面积已达1500多亩，几乎家家有苹果，人均达到一亩，成为旬邑县苹果起步最早、效益最好的村之一。
乡党们说，老支书“埋头拉车不看路，牛不喝水按着头，逼着大家去种树，红富士火了坡西头。”
2010年，全村果园3800多亩，人均收入8654元。苹果产业，让西头人的腰包变瓷实了。
40年掏心扒肺，恋一方热土催生家乡富裕发展的春天
人们说，老支书干的是普通平常的事，却都敲到了西头村的鼓点上。
靠着苹果，一些村民盖起新房，给娃娶上媳妇。
但是，还有一些群众的住房让李邦靖牵肠挂肚。
他还记得当年的那场大雨。
2001年，住在沟坡的三组村民，被大雨灌了沟，尺把深的水进了土窑。二三十户群众围住邦靖，一位村民揪着他的领口，“这事都是你弄的，看着咋办！”
“天灾也成了我的事！”万般憋屈的邦靖说不出话来，“难道咱真想当这芝麻大的村官？”
生气归生气，李邦靖还是马上组织群众挑渠、刮沟，放水。
排完险，他真想“撂挑子”。
“干村里事就像提个恶水桶。恶水桶该谁提？”“群众的为难事，不找支书找谁！？”这样想想，自己劝自己，邦靖的心平静了。
住在崖畔、沟底，永远就住在灾区。“挪村、搬迁，过去盖不起，现在一步一步地搬。”李邦靖和干部商量。
“让大家住好房”的梦再次萦绕心头。建设新村的想法，就这样走进了他的心底。
2006年底，西头村新村建设悄然上马。时隔两年之后，中央才发布一号文件。西头村的新农村建设，与一号文件不谋而合。
西头村首批56户村民，要告别祖辈居住的土窑洞。说起来简单，做起来却太难。
建新村，就要好地块，可地从哪儿来。部分村民的果园就得移栽、新栽。
邦靖和村干部一家一户做工作。哑巴李人民听人比划说要挖自家的果树，跪在地里，抱着邦靖的腿央求，咋拉都不起来。
果树，可就是穷人过活的命根子呀！
邦靖与干部们一合计：给哑巴一家按村里最高的标准赔偿。然后，跑乡上县，为他“借”来了耕种的土地，联系了残疾人补贴和低保……
一家一家，一户一户。李邦靖说话连嗓子都哑了。
“哥，不说了！我的6亩园子先挖3亩，支持咱建新村。”伯叔兄弟李迎春先表态。
好不容易，村民的思想通了，同意移园。可到了最后，一户村民又出了难题：我的果树刚挂果，挖了，要兑最好的地！
“村里的地没有，把我的地种上咋样？”邦靖刚梆硬正地把难事解了，用自己家二亩二兑了人家的一亩八。
有人说，村里的事难弄，邦靖却说，“只要不是与群众争利的事，都好办！”
通过集中规划新村，复垦老庄基，西头村不但腾出了新村发展的土地，而且耕地比以前反而增加了150亩。
建设新村，邦靖带着村干部，忙前跑后。“等匠人歇工了才吃饭，匠人上工（再）跟着上班，吃饭一顿顶几顿，回家没空闲，雨天泥水里趟，晴天太阳底下晒，白天在工地上忙，晚上住帐篷看料场……”
2008年底，融南北民居风格于一体的单体庭院式新居建成，50多户新房一字排开。
村民以最传统的吹唢呐、放鞭炮嚷院。西头人终于实现了住单元房、走柏油路、洗热水澡、用节能灶的梦想……
不久，西头村被评为社会主义新农村建设示范村。被国务院综改办列为全国9个试点联系点之一。
新村要发展，西头村要富裕，需要不断壮大的产业来支撑。
“苹果产业20年了，过去讲产量，现在讲绿色无公害，讲有机质。”邦靖瞄上了循环发展。“村里牵头，村民入股建良种猪场，解决果树肥源。”
资金从哪里来？
冬日旱塬，朔风凛冽。天不亮，踩着“咯吱、咯吱”的积雪，邦靖上县跑贷款。
人穷没面子，怕人看不起。李邦靖特意“穿着西装，扎起领带”。可一听说村里建猪场要贷款，人家不是找借口不在，就是不露面。
大雪中跑了一天，两手空空，踏着暮色、裹着冷风，叩开家门。老伴还没开口，邦靖便哽咽着说，“人在家呢，都能听着说话声，就是不开门。”
老伴儿撒了碗糊涂，邦靖没吃一口，睡了。
“真不知道他跑了一天，就喝了碗稀饭啃了口咸菜。”老伴抹起眼泪。
第二天，邦靖一大早又赶到县城。县信用社的领导真被这老汉的犟劲感动了。
有了30万元贷款的垫脚钱，村里78户凑股80万元，占地35亩，投资160万元的千头良种养殖基地建成，西头村形成了“果、畜、沼、窖、草”循环农业产业链。
如今，西头村不但猪场按股分红，就是猪粪也按股分到户，村里建成优质果品示范园1350亩，试验生产优质无公害贴字艺术果1000亩。
“往年三十忙着给别人写对子，从来不给自家写。”妻子李选萍回忆。
也就在2009年春节，57岁的邦靖家门上，第一次贴上红彤彤的对联。正月初一，第一次放起了鞭炮。
清脆的鞭炮声，此起彼伏。蓦然低头，有泪落下。
“我心里高兴，看着乡亲们一家家地搬进新房，日子一天天红火起来，我感到自己的梦想正在变成现实。”李邦靖说。
而此后的两年春节，李邦靖家又像往年一样，不贴对联，没放鞭炮。
“我觉得又有好多事情要给群众办。真正办好的那一天，我会年年贴春联放鞭炮。”邦靖说。
40年无悔圆梦，捧着一颗心秉持公正走进群众心坎
西头村，30年村里没有一起上访。
啥窍道？李邦靖说，一碗水端平，不偏私护短。
村里的一个老干亲和一村民为老庄基发生了纠纷，他找到邦靖：“你看这事咋办？”
邦靖二话没说，现场让木匠三角定位拉线，拉到哪儿算到哪儿。
村民说，“还以为会向着你干亲呢，这么处理事人服呢。”
三兄弟当初盖房时，想把院墙朝路边挤点儿，没想到二哥邦靖赶过来，“你庄基多宽就多宽，村里谁都能占，你不能占。”
邦靖说，在村里，宅基地审批、二胎指标审批这些事，要公平公正，就要丢开宗族观念。
“我们从心底信服老支书！”村民说。妯娌红脸、婆媳失和、地界纠纷、兄弟吵架，甚至“猫把兔子抓伤”的事，都找李邦靖处理。
“只要有事找老支书，他都会急急火火来帮忙。”村民说。红白喜事、立木上梁、孩子考学、老人过寿，邦靖都是“大管家”，比主家还操心。
他操的心是多。智障老人李宝仓日子恓惶，他帮老人添置锅灶，经常称斤旱烟送过去。过世时，村里买好棺木，邦靖看着为李宝仓穿好寿衣……村民李三毛去世留下孤苦伶仃的老伴，下雨天屋漏水，李邦靖和村干部知道后，联系地方，把老人搬到安全住处，送去米面油……
“我不贪不占，群众自然相信我。”李邦靖说。
村里划庄基，一村民心里不瓷实，晚上来到邦靖家里送来了200元，老伴李选萍咋说都不收。临走，那人偷偷地从门缝把钱塞了进来。
回家的邦靖发现了塞进来的钱，把老伴狠狠地骂了一顿，逼着当晚就把钱给人还了。“你看这深更半夜，明早上还不行么？”老伴委屈。
第二天一大早，那家人还没起床，老伴就叫开了人家的门……
划庄基时，邦靖第一家就排到那村民。
李邦靖常说，公开是村干部最大的“保护伞”，村里啥事公开了，群众明白，干部清白。
人常说，农民一生有两件大事：划庄基盖房，给娃娶媳妇。
建新村，集体建房公开招标，想揽活儿的、想承接工程的、供材料的，托人情找邦靖，把他家门槛都踢破了。有的还拿来4万元要承包工程。
熟人趁邦靖不在家，送去50斤菜籽油、两条烟、两瓶酒，想供点钢筋。邦靖按价托人把钱捎过去：“可以供，价格和质量由大家说了算。”
起初，村里把图纸交给群众，让各户按图纸自建。没想到，群众自发地将建房款交给了村里，要求村里统一管理、统一施工。
村民李龙和媳妇一合计，拿出了积蓄的43500元。他说，“老支书办事我们放心。盖房的事，他比我们操心。”
工程紧火的日子是伏里天，邦靖戴着草帽在现场盯工把质量。他说，建房三大件，地基打好、砖墙砌好、屋顶处理好，一样都不能少。
“支部组织、资金共管、统一招标、集中建设”，村里算了一笔账：监理村里管，省下10多万，房屋集体建，少掏1万元。
二百多万元的工程，李邦靖没有给自己“渗”一分半文。
2010年，村里实施新农村二期工程，建设两层复式单元房，20多户群众又自愿将资金交给村里，每户节约资金超过4万元。
在村里，邦靖“抠”得“把5寸当一尺用，把5块钱当10块钱花。”村里捐资建校，最后剩下的一根槐木椽都入了账。
人们说，邦靖这几年，在村里，把富日子，当穷日子过；在家里，把穷日子，当富日子过。
老伴儿李选萍埋怨着说他，胸口挂笊篱，劳心过余。可邦靖知道，老伴儿懂他。
每年十月份收果子时，邦靖忙得不沾家。
满年的辛苦就靠这么几天，老伴一个人拉着架子车，站到树上摘果子，再下了梯子装上架子车拉回家。
85岁的李进忠看不下去了，“看这人些，指着女人管理5亩园子，把树都务老咧。”埋汰归埋汰，村里人趁空就到果园帮李选萍。
2009年，苹果收得晚了，下了霜，果皮发黑，5000元的果子卖了400元。
性子温顺的老伴儿发了脾气：“你这是出去拾只瓜山鸡（野鸡），回来丢了个老母鸡！”
在老伴儿李选萍眼里，邦靖不顾家，可人好。
邦靖也知道，这些年，亏了亲人、亏了家，儿子参军15年没看过，老伴摔断了腿没顾上好好照顾几天。
次老伴从果树上摔下来断了腿，邦靖早早起来，为她烧了壶开水，把药放身边，再把电磁炉放到跟前让她自己做着吃，就出去忙村里事。
邦靖说，村支书不是咱的家当，要弄事，就要黑灯打火把，把自己拴进去！
人老几辈，旱塬人吃水靠马驮人挑，如今，西头人在家门口喝上了甘甜的自来水，种起了苹果树，趟出了致富路。
人老几辈，旱塬人出门没有路，西头人走着一条泥巴糊脚的羊肠道，如今，一条条柏油大路串通了村村堡堡，旱塬沟坡跑进了运果车。
人老几辈，旱塬人在沟坡烂窑中繁衍生息，如今，西头人搬进了新村，享受到生活的温馨和浪漫。
西头村变了，西头人富了，老支书病了。
一头牛，不松套，也会累垮。
身患胰腺炎、冠心病等五种疾病的老支书从县医院送往了西安。
从这一天起，肖小玲和其他村民一样揪着心：“老支书年纪大咧，有个七灾八难，谁给咱村掌舵定秤！”
倔娃子媳妇提着10个鸡蛋来看老支书。邦靖自己拿出100元给她说：“这是上面的补助，我替你签字领了，拿着！”
病床边，村民李贵民好心地劝邦靖：“咱为西头的事贴赔一家子、忙了一辈子、病了一身子，图了个啥嘛？”
“走得端、行得正，我也没缺啥！没想图啥，要说图啥，图的西头村面貌一天天变好，西头人日子一天天变好。”
走进村民心坎的李邦靖，也走进更多人心坎。
2009年，他被评为首届“感动旬邑”十佳模范人物。次年，评为陕西十大年度经济人物，唯一一位基层获奖者。
支撑病体，揣着药片。李邦靖又奔走在西头的村前坡后……
