——旬邑探索形成山区农业县统筹城乡发展新格局
旬邑位于陕西省中部、咸阳市北部，地处渭北旱塬沟壑区，是国家级扶贫重点县，辖11个镇、187个行政村、29.6万人，面积1811平方公里，耕地73万亩，农村人口占总人口92%，是典型山区农业县。旬邑在自然条件、经济条件相对落后的情况下，立足县情，扬长避短，走出了一条欠发达地区建设社会主义新农村的新路子，引起各级领导和媒体的关注，2006年8月份中央党校在旬邑举办了“西部欠发达地区建设社会主义新农村暨旬邑经验”高层研讨会，10月份中央电视台《同一首歌》在旬邑举办了“唱响和谐新农村”专场演出，全省通村公路建设、扶贫开发、小城镇建设等十多个现场会相继在旬邑召开，省内外200多个市县组团来旬邑考察，荣获陕西省建设社会主义新农村“十大红旗单位”、被中国品牌大会授予“中国新农村建设示范县”称号。旬邑县以国定贫困县的经济社会基础成功地探索出了一条建设社会主义新农村的新路子，形成了一套行之有效的做法和宝贵的经验，对欠发达地区建设社会主义新农村具有一定借鉴意义。
一、稳增收，调结构，强化新农村建设产业支撑
建设新农村，产业是基础。旬邑始终坚持把发展农村经济放在首位，旬邑以农业增效、农民增收为目标，坚持实施“果畜富民”战略。通过财政补贴、贷款贴息等措施，狠抓苹果生产、百万头生猪大县建设和设施蔬菜种植，形成了以苹果为主的果业，以生猪为主的畜牧业等“一村一品”特色农业和以基地、市场、加工、流通、品牌为标志的产业化发展模式，为新农村建设奠定了坚实的基础。
一是大力发展苹果主导产业。旬邑地处我国三大苹果优势产业带之一的渭北高原，是世界上最佳苹果适生区之一，发展苹果具有得天独厚的自然优势。为把苹果产业做大做强，旬邑立足这一优势，制定科学扶持政策，建成了9个苹果专业乡镇、126个专业村。同时，旬邑瞄准国际国内两个市场，以工业化理念做大做强苹果品牌，积极实施“四大技术”，大力推广“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园模式。全县果园“四大技术”推广率达到95%以上，套袋率达到了95%，建成有机苹果基地1万亩，发展SOD果、牛奶果、碘硒果等生态保健果300亩。旬邑苹果因其绝佳品质，深受市场好评，销往欧盟、加拿大、俄罗斯、东南亚等国家和国内20多个省区。已注册的“旬宝”牌系列苹果先后荣获国家级、省级大奖128个。2012年，全县苹果总面积稳定在50万亩，其中无公害苹果基地10万亩，绿色苹果基地25万亩，出口注册果园3.5万亩，总产量52.5万吨，产值14亿元。通过招商引资和集聚社会资金，全县建成气调库18个，总储量8.5万吨，建土库2100多个，使苹果年供货期达到10个月，仅储藏一项群众可增收9300万元。同时建成了一批纸箱厂、发泡网厂、套袋厂、果汁加工厂，使果业产业化水平上了一个新台阶。苹果产业的发展促进了农村经济的繁荣，增加了农民收入，成果旬邑农民致富奔小康的“摇钱树”。
二是开拓培育农村特色产业。在苹果产业发展基础上，旬邑在畜牧、蔬菜等其他产业发展实现了新突破。截止2011年，全县奶牛存栏2000头，奶山羊存栏8万只，生猪存栏30万头，出栏60万头；采取以奖代补政策措施，补贴群众发展蔬菜大棚1000座，亩均产值1万元，最高达2万元。大棚蔬菜成了农民增收的新亮点。种植粮食32万亩，总产19万吨。发展烤烟2万亩，底庙、马栏、湫坡头镇被市政府评为全市烤烟生产先进乡镇。同时，全县将劳务输出作为农民增收的重要渠道，新增劳务2万人，在外务工人员达到8万人，实现劳务收入23.4亿元。特色产业的发展，鼓起了农民的钱袋子，也为新农村建设奠定了坚实的经济基础。
三是探索农民增收新渠道。大力发展农村第三产业，瞄准西安、咸阳、铜川等毗邻城市消费群体，以“新农村、新旅游、新体验”为主题，大力发展周末体验式农家乐短线旅游。让游客走进新农村、贴近新农民，吃农家饭，住农家屋，摘农家果，看民俗表演，感受农村新气象、新变化，体验农家生活和乡土文化。同时，紧紧围绕“绿色、生态、健康”做文章，推出了御面、花子馍等21种富有地方特色的名优小吃，开发了旬宝苹果、马栏土豆、底庙大葱、精品小杂粮、剪纸、石刻、布艺、刺绣等多种旅游商品，满足旅客购物需求，增加农民收入，提升了旅游业附加效益。截止2013年，旬邑年接待乡村旅游游客28万人次，实现旅游综合收入8600万元。
二、抓示范，强引领，高标准推进和谐新农村建设
随着苹果产业的发展，一部分先富起来的果农迫切需要改善居住环境。从2004初开始，县上帮助村上制定规划，支持和引导群众盖新房、建新村。2006年2月，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发后，旬邑县委、县政府准确把握新农村建设内涵和要求，在总结过去成功做法的基础上，把新农村建设作为改善民生、发展经济、富裕农民的根本途径，进一步提出了“抓点、连线、扩面、整体提升”的思路，全力推进新农村建设，全县掀起了建设社会主义新农村热潮。
一是坚持规划先行。在新村建设规划上，我们提出了“相对集中居住，既要符合现代生活起居，又要考虑农民承受能力”的要求，注意吸收现代城市文明，突出地域特色，由县城建部门为全县187个行政村从定位、布局、规模和发展方向等方面进行了科学规划。对住房、道路、供水、排水、电线、有线电视线、电话线等设施一次规划到位，特别是专门规划了养殖区，建设了生产生活通道，从根本上解决了农村过去长期存在的“粪土门前堆、厕所门前建、牲畜门前拴、鸡猪满街跑”等脏乱差现象。推出了整体搬迁式、旧村改造式、田园风光式和依托城镇式四种建设模式。并每年为农户免费设计出20套不同风格、不同面积、不同造型、不同造价的户型，让群众自己选择，群众喜欢哪一种就选那一种，能承受得起哪一种就建那一种，不搞一刀切。是否盖新房，建新村，让群众“一事一议”，把决策权交给农民群众。特别是我们从一些村庄已经呈现出“空心化”的实际出发，认真汲取农村普九中新校刚建好又被撤并的教训，通过村庄区域布局规划把全县原有的275个行政村合并为187个，引导不同自然村向一个地方集中，逐步形成中心村。
二是抓好试点示范。坚持抓点示范，典型引路，按照“六化六有”（即行政村主要街道柏油化、住宅平房楼房化、设施配套化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市）的标准，采取领导包抓、部门帮建、资金捆绑、项目倾斜等办法，每年集中抓建一批示范村。截止2011年，已建成新村138个，占行政村总数的74％，其中达到“六化六有”的示范村100个。
三是实施旧村改造。从农村实际出发，新农村建设大量工作放在旧村改造。旧村改造中，旬邑县在抓好“五改”(改路、改水、改电、改灶、改厕) 。同时，积极实施“两化”:一是净化，就是引导群众整治村容村貌，拆除门前厕所，清埋门前“三堆”;二是美化，就是对旧房屋进行刷新，装饰装修。在村庄临街墙面绘制了以崇尚文明新风、宣传科学文化和法律知识等为内容的宣传画，提高了农民的文明素质。据统计，仅2005年，全县就清理“三堆”1.8万堆，拆除门前厕所I.53万个，改厕I.1万个，建澡堂0.48万个，建宣传文化一条街570 多条。截止2011年，全县已改造旧村130个，占全县行政村总数的70％。
四是创新管理方法。县上把强化管理作为新村建设关键来抓，建立长效机制，先后制定出台了《旬邑县农村坏境卫生管埋办法》、《旬邑县农村生活垃圾处埋办法》、《旬邑县村规民约》等文件，使农村管理工作有章可循、有规可依。一是强化宣传教育。通过会议、广播等形式，广泛宣传村规民约和乡村公共设施管护规定，教育引导群众做遵规守纪、自觉维护公共设施的新型农民。二是创新管理方法。对村内街道、绿地、健身器材等公共设施确定专人看管，对绿篱、行道树、果皮箱等由所在农户认养、认护，实行 “门前四包”，做到经常清扫，保持整洁。三是健全组织机构。每个行政村都成立了卫生治理办公室，由村党支部书记或村委会主任任主任，设立1-3名义务保洁员，负责村容村貌和坏境卫生工作的管理。通过以上措施，保证了农村坏境整洁有序，实现了村民的自我管理、自我服务和自我监督。
五是多方筹措资金。资金短缺是新农村建设面临的突出问题。我们采取“财政挤一点、项目资金倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的办法，多渠道筹措新村建设资金。在资金使用上，坚持捆绑使用各类涉农资金，每年将计划、扶贫、水利、农业、教育等各类用于农村基础设施建设的专项资金统筹安排，集中捆绑，向重点村集中，发挥了资金聚合效应。近年来，全县用于新农村建设投资12亿元。
目前，旬邑的新农村建设已经初步实现了由点到线，由线到面的扩张，呈现出了一种整体推进、全面提升的良好态势。群众高兴地说“现在的农村是村庄美、庭院净，绿树红花映美景，清洁能源户户用，卫生厕所真干净，柏油路修到了家门口，自来水流到了锅里头，我们农村人也过上了和城里人一样的生活”。
三、抓转型，创品牌，努力提升新农村建设层次
2010年，《中共中央关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》以中央一号文件形式发布，指出“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，毫不松懈地抓好农业农村工作”，为持续推进新农村建设，最终实现城乡一体化目标指明了方向。旬邑准确把握新农村建设新阶段的新要求，不断创新农村新型社区管理模式，提升了新农村建设品位和层次，在新型社区管理模式上创造了再次“旬邑经验”。
一是高起点、高标准规划建设社区型新农村。旬邑按照中央一号文件指导要求，紧抓咸阳市委、市政府将旬邑确定为全市统筹城乡发展工作试点县和在咸阳市率先实现城乡一体化发展目标的要求的机遇，制定下发了《旬邑县统筹城乡发展试点方案》，制定出台了《旬邑县户籍制度改革的意见》、《旬邑县农村居民转户进城实施办法》、《旬邑县土地退出与利用实施办法》、《旬邑县社会保障制度改革实施办法》等配套政策，将统筹城乡发展工作纳入全县目标责任考核，提出“三个集中”（小村向大村集中、大村向社区集中、社区向镇区发展），推进“六个一体化”（规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理）总体思路，高起点规划、高标准建设社区型新农村，着力在全县率先实现城乡一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换，形成以城带乡、城乡一体的新型城镇关系。相继建设了郑家镇王家社区、丈八寺镇苏柳社区、底庙镇底庙街社区、土桥镇镇头社区等一批规模大、标准高、功能全的农村社区。
二是创新农村新型社区管理模式。2012年全年建成40个示范村、16个新建村、25个巩固提高村，初步建成7个新型社区，示范新村总数达到158个，城乡群众人居环境进一步优化，获得全国新农村建设示范县称号，旬邑新农村品牌效应更加凸显。2013年，旬邑县委、县政府以“做美县城、做强镇区、做大社区”为重点，全面加快城乡基础设施建设。全县投资1.35亿元，完成27个示范新村、14个农村社区，35个巩固提高村年度建设任务，完成14个整村推进连片开发村、247户移民搬迁、382户异地搬迁、900户危房改造任务，建设改造村委会26个、文化广场25个，硬化道路21.2公里，进一步改善了群众生产生活条件。截止2014年5月，旬邑县共建成规划科学、布局合理、环境优美、风格独特的新农村170个，占全县行政村总数的90%。
三是强力推进城镇化建设。旬邑把县城建设作为加快城镇化的“龙头”，打了一场县城建设翻身仗。以旧城改造、基础设施建设为重点，实施净化、绿化、亮化、美化工程。投资3.3亿元，对县城街道进行了全面改造，建成了翠屏湖、体育场等一批重点工程，提升了县城的人气和品位，增强了带动功能。同时，重视抓好小城镇建设，建成了张洪、土桥、湫坡头、职田等4个省、市级示范小城镇。在巩固国家卫生县城成果的同时，扎实推进农村生态文化建设，创建完成了排厦社区大槐树村1个国家级生态村、清塬镇和郑家镇2个省级生态镇、土桥镇胡同同村等4个省级生态村创建工作，成功将郑家镇创建为国家卫生镇，实现省市级卫生镇、社区全覆盖。
四、抓配套，强设施，夯实群众致富基础
一是抓好农村人畜饮水工程建设。在建设新农村同时，旬邑按照“自来水进村入户、用电改造入网”要求，推进新农村水电管网化，实施129个村人畜饮水工程，解决了11万人饮水困难，自来水入户率达到98%，90%新村居民用上了水冲式厕所、沼气灶、吊炕，并安装了太阳能热水器；40%新居群众实现了卫生间主客分离。近年来，旬邑共投资4000多万元，建成了职田、土桥、清塬、底庙四大供水工程，解决了153个村、16万人的安全饮水困难。同时，建成了一批小型水利设施，农村安全饮水入户率达到86%以上。
二是提高农村电力、通讯保障水平。在新农村配套基础设施建设中，旬邑把农村电网改造作为农村水电管网化建设的重要内容，完成206个自然村农网改造，实现了行政村全部通电。同时，实施电话、电视村村通工程，全县80%的农户实现通电话，90％的农户能收看电视,41个村已通上了宽带网，架起了农民兄弟对外沟通的桥梁。2010年开始，县财政又每年列支160万元，免费为农村居民安装有线电视，2013年基本实现了有线电视全覆盖。
三是着力解决好群众出行难问题。“要想富，先修路”， “行路难”一直是制约旬邑发展的重要瓶颈。为此，2005年旬邑结合全县民意和结合经济发展需要，研究制定了《旬邑县农村公路建设规划》，旬邑提出了“把柏油路修到农民家门口”的目标，采取“群众打底子、政府铺面子”的办法，使财政投入起到了“四两拨千斤”的作用。在通村公路建设过程中，旬邑共投资1.67亿元，铺筑通村油(水泥)路798公里，提前3年实现了塬区所有行政村油（水泥）路目标，彻底解决了农民群众“行路难”问题。2006年4月，陕西省通村公路建设现场会在旬邑召开，旬邑向全省推广了经验。2010年底，旬邑又改建国省道172公里、县乡道230公里、通村公路650公里，全县公路总里程达到1708公里，形成了“三横五纵一环线”交通网络，2014年12月，咸旬高速顺利通车，老区旬邑迈入了“高速”发展的快车道。
四是全面提升农村生态环境。积极开展“林在村中、村在林中”绿色家园建设活动，全县建成绿色家园示范村163个，绿化街道498 条。加快改善农村燃料结构，扶持鼓励群众发展沼气，使用太阳能，2010年，全县建成沼气池2000口，安装太阳能热水器1600台，新建卫生厕所1668口，搭建“吊炕”1500铺。同时，结合移民搬迁和新村建设，积极实施土地复垦整理工程。近年以来，完成土地复垦整理13257亩，净增耕地8770亩，实现了“占一补四”。
五、抓培训，强技能，培育新型农民
新房子不等于新农村，新衣服不等于新农民。旬邑把农民培训作为一项重要工作，按照“一乡一支师资队伍，一村一批技术骨干，一户一名生产能手”的目标，扎实开展了农民教育培训活动。
一是加强农业实用技术培训。围绕苹果、烤烟、畜牧主导产业，定期举办培训班、开辟电视专栏，向农民传授实用技术和市场经济知识。还结合农时季节，组建农业服务小分队，深入田间地头，面对面指导生产。近两年累计培训15万人次，青壮年农民每人至少掌握了1—2门实用生产技术。
二是加强职业技能培训。依托县农技校、农广校、职业中学、农民夜校，对农村青壮年进行电子、电焊、烹饪、建筑、缝纫等技能培训，提高了他们的创业能力和外出务工本领。
三是加强农民文化知识培训。整合县科技、农业、教育、司法、文化等部门力量，重点对乡村党员、干部、农村能人进行学历、管理和市场经济知识培训，全县农村党员、干部培训率达到100%，50%以上的村干部都具有高中（中专）学历。
四是深入开展精神文明创建活动。把弘扬传统美德和普及现代文明作为新农村建设的重要内容，大力开展美德进农家、知识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家活动，弘扬传统美德，革除陈规陋习，树立文明新风。近两年全县共评出文明卫生户4684户，十星级文明户3720户，好媳妇566名，好公婆638名，好少年986名。
六、抓基础，惠民生，大力发展社会事业
一是坚持教育优先发展战略。坚持把教育放在突出位置，提出教育是兴县之本、惠民之基，积极实施“科教兴县”和“人才强县”战略，统筹城乡教育发展。2005年起，全县中小学全面实施“两免一补”和公用经费保障政策,切实加大教育基础设施投入，办学条件明显改善。全县98%的中小学校舍实现了平（楼）房化，九年制义务教育阶段适龄儿童入学率达到100％，教育完成率达到99.8％。2009年秋季起，实施全县中小学“蛋奶工程”，建立了基本完整的免费教育和贫困生资助体系。从2009年起，在县财政吃紧的情况下，筹措5亿元资金，历时3年，建成现代化省级标准化高中。全县农村教学条件进一步改善，教学质量位居咸阳市前列。
二是建立健全农村公共文化设施。投资1174万元，建成农村图书室130个、文化活动室115个、体育健身广场80个，配置健身器材800多台（件），为群众开展丰富多彩的文体活动创造了条件。近两年全县农村共举办春节文化展演、歌咏比赛、运动会等150多场次，活跃了农民群众的精神文化生活。
三是积极发展农村卫生事业。实施了乡村卫生院（室）标准化建设，村村建起了卫生室，健全了县、乡、村三级预防保健网络。大力发展新型农村合作医疗，全县参合农民24.2万人，参合率达到96.7%，农民看病难、看病贵的问题得到缓解,荣获了省级新型农村合作医疗试点先进县。
四是扎实做好扶贫济困工作。投资3亿元，其中县财政列支8000万元，搬迁土窑洞居住群众6000户3万人，率先在全市基本实现了“三告别”目标，完成1038户、4970人的移民搬迁，1166户、5013人的易地搬迁，412户、1739人的安居工程和1650户农村危房改造，以及97个扶贫重点村建设任务，进一步改善了贫困群众的生产生活条件。全县9603户、3万多农村贫困群众实现了应保尽保，扎实做好救灾救济工作，保证了受灾群众衣食基本无忧。
七、健机制、改作风，夯实新农村建设组织基础
一是创新村干部选拔任用机制。积极实施“能人进班子”工程，通过“两推一选”的办法，把懂经营、善管理、有见识的农村能人选拔到“两委会”班子中来。从大专以上毕业生中公开招考了14名村官，担任村党支部副书记或村委会主任助理，激活了村干部的源头活水。
二是创新村干部激励机制。从2006年开始，对新农村建设中成绩特别突出的优秀村支书破格提拔享受副科级待遇，由县委组织部统一管理，并建立专门档案，工作报酬由过去的补贴变成工资，每月916元，由县财政统一发放，政治上享受副科级待遇，正常离任后享受国家干部的退休待遇。已有32名优秀村支书享受了这一待遇。积极探索村干部养老保险制度，对现任的村党支部书记连续任职满20年，正常卸任后，每年给予1200元的生活补贴。这些措施有效解决了村干部的后顾之忧，极大地调动了他们的积极性。
三是创新农村基层党建工作机制。实行县级党员领导干部联系、乡镇党委成员包建基层党建制度，积极开展党建示范乡镇、示范村创建活动。坚持“建、管、用”并重，扎实推进村级组织阵地建设，建成村级组织活动场所61个。
四是全面加强干部作风建设。在全县各级干部中提出了“六个一线”的工作方法，即干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结，进一步完善机制，创新理念，着力锻造思想解放、为政清廉、作风正派、素质过硬、务实高效的干部队伍，有效转变了干部作风。
旬邑作为全国新农村建设示范县和陕西省统筹城乡发展试验示范区，在建设社会主义新农村建设与统筹城乡发展方面，取得了重要成就，积累了宝贵经验，对欠发达地区建设社会主义新农村有一定借鉴意义。
一是建设新农村，必须大力发展经济，增加农民收入。建设新农村，增加农民收入是根本。旬邑县新村建设之所以启动快，变化大，最根本的是坚持了统筹城乡发展，坚持了“多予、少取、放活”的方针，狠抓了农业产业结构调整，培育了苹果、生猪、蔬菜、烤烟等特色产业，使农民收入不断增加，为建设新农村提供了坚实的经济基础和物质保障。从目前建成的100个高标准新村看，凡是新村建设搞得好的，都是苹果专业村；凡是房子盖得漂亮的，都是果农。目前苹果真正成了农民致富的“摇钱树”，果园成了群众奔小康的“绿色银行”。
二是建设新农村，必须坚持规划先行，科学推进。建设社会主义新农村是一项长期的任务和宏大的系统工程，必须做到科学规划。搞好规划是最大的节约，如果规划不合理、不科学，势必影响建设质量，造成乱建滥建，甚至造成劳民伤财，事倍功半。旬邑县的村庄从整体上之所以比较整齐，根本原因就是历届县委、县政府班子都比较重视规划。近年来，坚持不懈地抓了规划，坚决按规划要求办事，维护了规划的权威，从而保证了新农村建设健康有序推进。
三是建设新农村，必须尊重农民意愿，发挥好政府和农民两个积极性。农民是新农村的建设者和受益者。只有尊重农民的主体地位，发挥好政策的激励和引导作用，才能使新农村建设成为农民的自觉行动，才能把群众中蕴藏的巨大积极性、创造性最大限度的激发出来，为建设新农村提供不竭的动力。近年来，旬邑在农村成立了村民理事会，农民的事由农民自己决定，自己说了算，没有搞强迫命令和大包大揽。在村庄建设中实行分类指导，体现特色，做到百花齐放，不搞一刀切，不搞千村一面。在乡村道路建设上，采取“群众铺底子、政府铺面子”的政策，政府仅用有限的投入调动了社会各方巨大的资金，起到了“四两拨千斤”的作用，使新农村建设收到了事半功倍的效果。
四是建设新农村，县一级至关重要，要有作为。县一级是我国政权结构中的一个重要层次，是党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实的关键环节。只要县委、县政府真正坚持统筹城乡发展的思想，把解决“三农”问题放在全县一切工作重中之重的位置，在制订发展规划、安排投入、项目布局和工作重心等方面全方位的向农业、农村和农民倾斜，就能在推进新农村建设中有较大作为。
五是建设新农村，必须转变干部作风，真抓实干。新农村建设规划再好，如果不落实，最终只能是一句空话。近年来，县委、县政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，从转变干部作风入手，从县级领导做起，将县级领导办公室电话和手机号码在县文化长廊公布，一方面和人民群众零距离接触，另一方面接受全县人民监督。同时，在各级领导干部中全面推行“五三二”工程，“五”就是在县级领导干部中开展“五个一”活动（即每年帮助包扶乡镇引进一个税源项目，办一件水、电、路等基础设施建设的实事，争取一定数额的资金，联系扶持一个村，帮助一部分农户解决生产生活困难）；“三”就是科级干部每人抓“三个点”（即 领导示范点、基层工作联系点、信息反馈点）；“二”就是领导带头同一般干部一起开展“果业万人帮建”和“畜牧万人帮扶”活动。同时在全县各级干部中实行“六个一线”工作法（即干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，经验在一线总结），从而保障了各项工作的落实。
